人民銀行副行長出席第六屆中國支付清算論壇並講話

2017年11月16日，由中國支付清算協會舉辦的第六屆中國支付清算論壇在北京召開。中國人民銀行黨委委員、副行長范一飛出席論壇並講話，中國支付清算協會會長、中國農業銀行行長趙歡致辭。

范一飛提出，黨中央、國務院就我國對外開放作出了新的部署，特別是黨的十九大報告提出要推動形成全面開放新格局，金融業是擴大對外開放的重要領域，我國將大幅放寬金融業市場準入，支付産業將在金融業對外開放中扮演重要角色。范一飛充分肯定了我國支付産業對外開放取得的成就，指出改革開放一直是我國支付産業發展的主基調。我國支付産業“走出去”快速發展，服務、技術、標準和網點輸出全面推進；“引進來”穩步推進，頂層設計基本完成，一些領域的對外開放已經落實到位；國際交流日益深化，迎來了難得的戰略機遇期。

范一飛強調，要充分認識支付産業對外開放的重要意義。一是有利於促進法規制度建設。支付産業擴大對外開放客觀上要求遵從先進的國際規則，提高有關法規制度的法律層級，增強制度的法律確定性，幫助市場主體甄別支付風險，吸引境外主體參與我國的支付安排。二是有利於優化資源配置。參與國際市場支付産業競爭是一種更高層次的經營歷練，也是更大範圍內市場資源的優化配置，要鼓勵越來越多的國內支付産業特別是非銀行支付機構走出去參與國際競爭，獲得可持續發展動力。三是有利於降低支付風險。通過引入先進技術、理念和經驗提升競爭力，促進充分競爭，提升市場效率；增加市場主體有助於分散風險，維護金融穩定；開放促進強化市場紀律執行，越是對外開放，政府監管越不能放鬆。四是有利於引領開放型經濟發展。支付産業走出去要主動對接不同司法管轄的支付産業發展規劃，有針對性地開展支付安排合作，實現優勢互補，推進支付産業聯動發展和成果共享。此外，支付産業走出去還有利於培育形成競爭新優勢，有利於促進開放型經濟的增長動能轉變、發展方式轉變，引領我國開放型經濟發展。

范一飛提出，在牢固樹立“開放”新發展理念的基礎上，要把握好四個原則：一是全面開放原則。實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，推進電子支付領域的對外開放，歡迎和鼓勵外資參與我國電子支付業務的發展和競爭，促進我國支付服務市場格局進一步優化。二是均衡開放原則。政府部門將繼續遵循總量控制、結構優化、提高質量、有序發展的原則，重點做好對已獲牌機構的監管引導和整改規範，通過續展等監管措施實現優勝劣汰，同時鼓勵有實力、可持續發展的中外資機構入場開展業務，鼓勵通過兼併重組等方式實現支付機構結構優化。三是有序開放原則。實踐中遵循先放開前端交易和結算，後放開後臺清算的總體開放順序。四是開放與監管匹配原則，支付業務屬於重要的金融業務，無論是國有經營主體、民營主體還是外資機構，不管從事哪種業務，一律實行準入，一律納入監管。

范一飛希望市場機構高點定位，搶抓機遇，繼續堅定不移深化改革、擴大開放，推動支付産業在新一輪對外開放中贏得先機。一是對內對外同頻共振，監管部門、自律組織和市場主體都要結合實際，把全面對外開放列入工作日程，支持支付服務、技術、標準和網點的對外輸出，搶佔全球支付産業發展的更多“制高點”；歡迎更多的境外機構以資金、技術和智力形式參與國內支付産業。二是改革開放相互促進。抓住擴大對外開放的窗口期，爭取結算最終性的法律規定、軋差安排等問題有所突破，對於支付産業中存在的外資準入限制和股比限制儘快梳理解決。三是通力協作互惠共贏。政府部門、行業自律組織和市場機構要各負其責，積極配合，營造良好的市場環境，實現互惠共享、共同發展。

中國郵儲銀行、平安保險（集團）公司、清華大學五道口金融學院、SWIFT、螞蟻金服、PAYPAL等機構的負責人和專家學者出席論壇併發言。來自商業銀行、特許清算組織、財務公司、非銀行支付機構、互聯網金融機構、互聯網企業等300余家機構的代表參加論壇並就支付産業發展熱點問題進行深入交流。