防PPP異化泛化 財政部劃8條紅線規範項目管理

新華社北京11月17日電（鬱瓊源、楊學嘉）新項目3種情形不得入庫、已入庫項目5種情形予以清退，財政部日前下發通知，為政府和社會資本合作（PPP）項目規範運作劃8條紅線，嚴防PPP異化為新的融資平臺，推動PPP回歸公共服務創新供給機制本源。

據財政部統計，截至今年9月底，全國已進入開發階段項目達6778個，成為具有總投資約10.1萬億元的PPP市場。

PPP改革實踐在推動經濟發展模式和産業業態創新的同時，業內也認為，風險分配不合理、重建設輕運營、社會資本融資杠桿倍數過高等異化泛化問題不斷涌現，一些隱性風險在積聚。

這份名為《關於規範政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》的文件，要求各級財政部門及時糾正PPP泛化濫用現象，按項目儲備清單和項目管理庫分類施策，將識別階段項目，納入項目儲備清單；將準備、採購、執行、移交階段項目，納入項目管理庫。

財政部副部長史耀斌在本月1日舉辦的2017第三屆中國PPP融資論壇上就釋放出嚴管信號。他表示,要嚴把PPP模式的適用範圍和邊界，防止將商業項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資，堅決剔除不規範項目，做真PPP項目。

通知規定3種項目不得入庫情形：不屬於公共服務領域，政府不負有提供義務等不適宜採用PPP模式實施的；新建、改擴建項目未按規定履行相關立項審批手續等前期準備工作不到位的；項目建設成本不參與績效考核等未建立按效付費機制的。

通知規定5種項目應予清理情形：未按規定開展“兩個論證”的；入庫之日起一年內無任何實質性進展等不宜繼續採用PPP模式實施的；未按規定轉型的融資平臺公司作為社會資本方等不符合規範運作要求的；政府向社會資本承諾固定收益回報等構成違法違規舉債擔保的；未及時充分披露項目實施方案等未按規定進行信息公開的。

通知強調，各省級財政部門應于2018年3月31日前完成本地區項目管理庫集中清理工作，並確保整改到位。