天津：解決突出問題 激發市場主體活力

根據《國務院關於在更大範圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》和《天津市人民政府辦公廳關於印發天津市推進“證照分離”改革試點工作方案的通知》，天津市舉行“放管服”及“證照分離”改革工作推動會議，部署在自貿試驗區和濱海新區開展“證照分離”改革試點工作。此次改革試點共涉及92項行政許可事項，開展“證照分離”改革主要是為了解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，將有效降低企業制度性交易成本，激發市場主體活力，促進形成法治化、國際化、便利化的營商環境。

2017年10月31日，天津市政府辦公廳印發《天津市推進“證照分離”改革試點工作方案》，決定在天津自貿試驗區和濱海新區開展“證照分離”改革試點。試點期為自方案印發之日起至2018年12月21日。

天津自貿試驗區管委會監管局相關負責人介紹，此次“證照分離”改革試點工作共涉及92項具體事項。其中，直接取消行政審批事項共4項，直接取消行政審批後改為備案事項共4項，簡化行政審批實行告知承諾制事項共20項，提高行政審批的透明度和可預期性事項共32項，加強對特定活動行為的市場準入管理事項共32項。該負責人舉例説，全面實行告知承諾制的改革事項中包括了“電影放映單位設立”事項。對於電影院來説，沒有許可證，就無法申請影院編碼，也就無法獲得片源，開張營業更無從談起。在自貿試驗區裏開設電影院，改革前，要獲得“電影放映單位設立”事項審批，須提交規定的全部材料後，大約1個月左右才能通過審批，拿到許可證；改為實行告知承諾制後，只要先遞交規定的部分材料，簽署告知承諾書就可以先拿證，然後在約定的時間內補齊剩餘材料即可。

如此一來，企業的拿證時間就縮短了，大大降低了企業的制度性交易成本，“證照分離”給市場主體帶來了“加速度”。放得開，也要管得住，在發證2個月內，監管部門會派人作現場巡查，檢查電影院是否做到承諾的內容，例如技術指標方面，第一排座位與銀幕的距離是否達標等。如果不達標，將要求電影院整改，若整改再不達標，將撤銷行政許可證。

此外，直接取消審批的改革事項中，包括了公安部門的“因私出入境仲介機構資格認定（境外就業、留學除外）”，這意味著企業可以自主設立該類機構，消費者在出國時也擁有了更多的選擇權，從而促進市場公平競爭。在審批改為備案的改革事項中，包括了“首次進口非特殊用途化粧品行政許可”，管理方式的改變可以為企業爭取更多時間成本，也更好地滿足了消費者需求。

天津自貿試驗區將按照“誰主管、誰監管”的原則，建立與行政審批制度改革相適應的監管體制，切實將監管責任落到實處，逐項研究細化監管標準，強化日常監管，創新監管方式，做到放開準入和嚴格監管相結合，確保無縫銜接、不留死角，推進由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。(記者 孟興)