環境保護部召開京津冀及周邊地區“散亂污”企業整治暨秋冬季大氣污染綜合治理攻堅階段總結現場會

環境保護部召開現場會
總結京津冀及周邊地區“散亂污”企業整治暨秋冬季大氣污染綜合治理攻堅階段成效，研究部署下一階段重點工作

環境保護部11月21日在河北省廊坊市召開京津冀及周邊地區“散亂污”企業整治暨秋冬季大氣污染綜合治理攻堅階段總結現場會，環境保護部部長李幹傑出席會議並講話。他強調，要深入學習貫徹黨的十九大精神，堅決打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰，為全面打贏藍天保衛戰奠定堅實基礎。

會議首先播放了廊坊市治理“散亂污”專題片，聽取了廊坊市、山東省濟寧市典型經驗發言和北京、天津、河北、山西、山東、河南等6省（市）工作進展情況介紹。在認真聽取發言和介紹後，李幹傑發表講話。他説，黨的十九大報告濃墨重彩地對生態文明建設和生態環境保護進行了全面總結和重點部署，提出了一系列新變革、新理念、新要求、新目標和新部署，必須在學懂、弄通、做實上下功夫，把十九大描繪的宏偉藍圖落實為路線圖、施工圖。要把打贏藍天保衛戰作為推進綠色發展、滿足人民對美好生活需要的重要內容，抓實、抓細、抓好各項任務措施落實，率先打贏京津冀及周邊地區秋冬季大氣污染防治攻堅戰，努力完成大氣環境質量改善2017年階段性目標。

李幹傑指出，一年來，各地區各部門深入貫徹京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組第9次、第10次會議精神，辦成了一些多年來一直想辦而沒有辦成的大事。一是加快調整産業結構、能源結構、交通運輸結構。“2+26”城市排查出的6.2萬餘家涉氣“散亂污”企業及集群已全部分類處置。完成電代煤、氣代煤300多萬戶，替代散煤1000多萬噸。淘汰燃煤小鍋爐4.4萬台，淘汰小煤爐等散煤燃燒設施10萬多個，許多地方基本實現“清零”。天津港、黃驊港等港口已停止接收集疏港汽運煤炭。二是大力實施重點行業錯峰生産。對鋼鐵、建材等大氣污染重點行業企業實施科學生産調控，11月15日起全面實施錯峰生産。制定“一廠一策”錯峰運輸方案，優先選擇排放控制較好的車輛承擔大宗物料運輸任務。三是積極有效應對重污染天氣。完成重污染天氣應急預案修訂工作，應急減排清單基本做到涉氣企業全覆蓋，統一更嚴的預警啟動標準，在近期重污染天氣應對中發揮重要作用。經過不懈努力，“2+26”城市1-2月細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比上升23.5%的不利局面已得到全面扭轉，3月－11月15日同比下降9.8%；北京市PM2.5濃度連續7個月低於60微克/立方米，達到歷史最好水平。

李幹傑表示，“散亂污”企業綜合整治是大氣污染防治的重點任務，“2+26”城市的做法和經驗需要認真總結推廣。一是全面排查，不留死角。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋”的原則，徹底摸清行政區域內違法違規“散亂污”企業，逐一登記備案，實行清單制、臺賬式管理。二是分類施策，標本兼治。實行“先停後治”，採取“關停取締、整合搬遷、整改提升”三種方式，做到“取締要堅決、搬遷有去處、整改有標準”。三是疏堵結合，扶治並舉。圍繞“錢從哪來”“人往哪去”“出路在何方”等問題進行積極探索，政府主導、市場運作破解企業資金瓶頸，提早佈局職工再就業，併為願意“搬”“轉”企業提供戰略指導和技術指導。四是建立機制，嚴防反彈。從管理對象看，把“黨政同責”“一崗雙責”責任層層壓實到鄉鎮、村街，實現督政和督企並重；從管理目標看，推動發展轉型與污染防治相結合，實現環境管理向推動綠色發展的長遠目標轉型；從管理機制方式看，調集優勢管理資源與協同式作戰相結合，實現各部門齊抓共管的協作模式；從管理手段看，人力與運用現代信息及科學技術相結合，實現管理能力提升。五是加強引導，營造氛圍。通過電視、網絡、報刊等平臺，積極正面引導輿論，加大問題曝光力度，最大限度贏得群眾理解和支持。總的來看，“散亂污”企業綜合整治是以新發展理念為引領、以環境倒逼發展轉型的生動實踐，實現了保護環境、發展經濟、改善民生多贏的預期目標。一是改善環境空氣質量，解決人民群眾身邊的突出環境問題，讓老百姓切實從中獲益，提高幸福感和獲得感。二是推進供給側結構性改革，促進産業轉型升級，整出了企業高質量、産業高水平、稅收高貢獻，實現了增産不增污。三是營造公平公正的市場環境，避免劣幣驅逐良幣現象，促進實現市場公平和競爭公正。

李幹傑指出，京津冀及周邊地區秋冬季大氣污染防治形勢依然嚴峻，歲末年初的氣象條件總體不利，一些城市PM2.5濃度仍在不降反升，實現《大氣十條》要求的北京市PM2.5年均濃度達到60微克/立方米左右目標的壓力仍然較大。他強調，要突出抓好以下幾方面工作，堅定不移全力打贏秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰。一要切實加強組織領導。各級黨委、政府要堅持常態治理和應急減排相協調、本地治污和區域協作並重的原則，切實扛起持續改善大氣環境質量的政治責任，對重點工作任務和薄弱環節，增加人力物力，以舍我其誰的精神狀態，全面完成好各項任務。二要不折不扣完成攻堅行動工作任務。建立並實施嚴格的監督檢查制度，確保各項治污措施持續穩定發揮減排效益。加強施工工地揚塵等無組織排放管控，做好氣源、電源保障工作。繼續做好重污染天氣應急聯動和本區域應急工作，及時啟動相應級別預警，落實應急減排措施。完成顆粒物組分網建設併發揮作用。駐各市科技攻關團隊要認真分析每次重污染天氣過程，有針對性地提出下一步應對建議。三要堅決守住“散亂污”企業及集群綜合整治階段性成果。堅持零容忍，大力推進網格化管理，壓實基層責任，繼續排查“散亂污”企業及集群，確保不留死角。堅持高標準，嚴要求，對企業整治情況對標先進開展再梳理，推動企業通過整改提升成為行業標桿。建立健全長效機制，完善排污許可、考核問責等制度，嚴格環境準入和審批，避免污染轉移。四要強化督政問責。將量化問責要求進一步細化、實化、制度化，切實傳導壓力，落實地方大氣污染治理“黨政同責”“一崗雙責”。五要切實加強環境宣傳教育引導。大氣污染防治工作離不開公眾的理解、支持和參與。每一名環保工作者既要當好戰鬥員，又要做好宣傳員。要積極做好環境宣傳教育和輿情引導工作，及時發佈重污染天氣信息。

會前，李幹傑赴廊坊市文安縣拆除燃煤小鍋爐集中存放地、文安縣大地木業公司、文安木材工業技術研發中心、文安縣南莊村氣代煤工程現場調研了“散亂污”企業整治與升級改造等情況，考察了文安縣左各莊環保所能力建設、鄉鎮空氣質量監測點建設情況，並慰問基層環保人員。李幹傑對文安縣通過整治“散亂污”，實現社會效益、經濟效益和環境效益的多贏表示充分肯定，希望再接再厲，鞏固成果，努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進，為人民群眾創造良好生産生活環境。

環境保護部副部長翟青主持會議並參加調研。

北京、天津、河北、山西、山東、河南等六省（市）人民政府有關負責同志出席會議併發言。六省（市）環境保護廳（局）主要負責同志及有關處（辦）負責同志，京津冀大氣傳輸通道26城市及辛集市等6個市縣政府負責同志、環境保護局主要負責同志，雄安新區管理委員會負責同志，鄭州航空港經濟綜合實驗區管理委員會負責同志、城建環保局負責同志，環境保護部相關司局、派出機構和直屬單位主要負責同志，“2+26”城市大氣重污染成因與治理攻關專家組組長參加會議。