廣西：深化“放管服” 突破“天花板”

深化“放管服” 突破“天花板”
——從窗口服務變化看廣西政務改革

轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。——習近平

11月24日上午，記者到廣西政務服務中心採訪，沒有看到排長隊的現象。在公積金窗口，南寧市民章女士正在辦理公積金提取業務，提交完材料後幾分鐘，手機短信便提示錢已進入她的個人賬戶。回憶起兩年前還要排長隊取號的情景，章女士由衷讚嘆：“現在辦事方便多了。”

平易近民，民必歸之。近年來，廣西政務服務堅持以人民為中心，不斷深化改革，從一門進、一站式、一窗辦，升級到一張網、一秒批、一起管，從傳統人工審批變革為電腦智慧審批，在全國率先建立了行政審批許可標準，走過了不斷提升、不斷轉型、不斷深化的發展歷程，實現了“網上政府”24小時不打烊，智慧“秒批”群眾辦事申請，切實增強了群眾獲得感。

優化服務流程 提高辦事效率

“沒想到只跑一次就辦成了。”在廣西政務服務中心工商局窗口，前來辦理公司地址變更信息的黃月秋高興地説，來之前她在網上查詢了辦理變更所需要的材料，按要求到窗口遞交後很快就申請成功了。

“再過一段時間，類似公司地址變更的事項，不用再遞交紙質材料了。”自治區工商局註冊分局首席代表黃萍笑著告訴她，目前工商部門的網站系統正在完善，企業地址變更事項即將上線，辦事人員只需在網上填寫材料就可申請了。

作為“放管服”改革的先手棋，廣西政務服務改革以便民利民為出發點，讓群眾少跑腿，建立起完善的政務服務體系。

據統計，截至今年11月，我區構建起自治區、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）覆蓋城鄉、上下聯動的五級政務服務體系。目前，全區14個設區市、111個縣（市、區）和1251個鄉鎮（街道）建立了政務服務中心，建成比例達100%，實現了四級全覆蓋。全區村（社區）建成政務服務中心比例達到88%以上，初步實現“居民辦事不出社區、村民辦事不出村屯”。

在政府政務服務中心，各窗口單位的辦事流程也在不斷簡化。

去年9月，廣西在全國率先實施“6證合一、一照一碼”登記制度。工商系統進一步簡化市場準入審批程序，企業登記全部實行“一審一核”“審核合一”，審批環節由三級簡化為兩級或一級，審批時限由20余天縮短到2-3個工作日，30%申請事項可當場辦結，工作效率提高85%。

今年6月底，北海市天山海閣老年公寓創紀錄地領取到一張“53證合一、一照一碼”的營業執照，以往需要兩三個月才能辦成的事，如今3天時間就辦得了。

打破信息壁壘 規範權力運行

群眾辦事便利化的背後，是政府自我革命的改革。

“以前公司辦理稅務登記信息變更需要國稅、地稅兩頭跑，排隊等候花費很長時間，現在好了，在一個窗口幾分鐘就可以搞掂。”11月24日，浙江五洲工程項目管理有限公司廣西分公司的辦稅人馮偉，對國地稅合作帶來的便利豎起大拇指。

這樣的變化源自於國地稅窗口協同辦稅的不斷拓展。廣西國稅納稅服務處首席代表盧潔瑜介紹説，隨著營改增等稅制改革的進一步推進，國地稅合作的科學性和重要性日益凸顯，從2016年起，自治區政務服務中心國地稅窗口朝著“進一家門、辦兩家事”的目標奮進，國地稅從數據共享、聯合一窗通辦、聯合一機代開、聯合自助等多方面進行了大刀闊斧的改革，辦稅效率提高近40%，納稅人等候時間下降50%左右。

“作為深化行政管理體制改革和創新管理方式的前沿陣地，改革創新是政務服務工作生存和發展的動力源泉。”自治區政管辦主任王西冀説，2016年我區構建了“一窗進出，雙線協同，三向聯辦”的政務服務新佈局，在不斷深入推動政務服務事項一站式服務的基礎上，整合和升級服務窗口，變“多頭受理”為“一窗進出”；推進實體政務大廳向網上延伸，實現實體政務服務大廳與網上政務服務平臺“雙線協同”，打造線上線下融合發展的一體化政務服務體系；通過互聯網等技術手段，不斷提升政務服務的智慧程度，統一數據標準和接口，實現跨部門、跨層級、跨地區“三向聯辦”，推動政務服務模式從分散向統一、從碎片向整體、從低級向高級的升級轉型。

與此同時，我區以法治促規範、以公開促公正，四級聯動優化行政權力運行流程，進一步減少辦事環節，縮短辦事時間，壓縮裁量空間，降低行政成本，提高行政效率，方便群眾辦事。

據統計，我區目前對行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決及其他行政權力等10類行政權力事項優化了運行流程，涵蓋自治區本級2499項權力事項、設區市7萬多項權力事項和縣（市、區）45萬多項權力事項。

網上智慧審批 24小時“不打烊”

“我們的智慧審批系統又新增了兩項審批業務。”11月24日，在廣西政務服務中心，自治區住建廳政務服務窗口事項承辦人梁柳明打開手機高興地説，繼三類人員安全生産考核證變更等事項實現智慧審批後，又新增了“企業安全生産證的自動延期”“房地産開發資質自動更新”兩個事項。

在智慧審批和監管一體化系統中，辦事人員或企業不用跑腿，在網上填報信息即可。目前，自治區住房和城鄉建設廳、自治區食品藥品監督管理局、自治區林業廳率先推出了各自的網上智慧審批和監管系統。

今年以來，全國各地以“審批更簡、監管更嚴、服務更優”為目標，在深入推進“放管服”改革上形成了一場加快完善政務服務體系的改革競賽，涌現出“一枚印章管審批”“最多跑一次”“不見面審批”等一批好做法，不斷推出的改革舉措和取得的成效廣受市場主體和群眾的歡迎，有效激發了市場和社會活力，實現“有效的市場”和“有為的政府”同建設、雙促進。

在推進“互聯網+政務服務”改革部署中，廣西在全國率先提出了打造24小時“不打烊”網上政府目標，倒逼建立審批許可標準，強化監督管理，以實現“審批更簡、監管更嚴、服務更優”。目前，已有10項行政審批事項實現了智慧審批及監管，被群眾稱為“秒批”。截至11月20日，“秒批”群眾申請3129件，便利超乎想象。

這是一項突破為民服務“天花板”的改革舉措。王西冀表示，智慧審批屬於規則審批，審批工作由電腦自動進行，對同一事項，只能有同樣的審批結果，避免有人鑽政策的空子，同時審批變得更為簡潔、方便、公平、公正、公開，大大提高了群眾的滿意度和獲得感。