開啟中國-中東歐“16+1合作”新時代

在波蘭首都華沙市中心的科學文化宮前，波蘭市民在“熊貓房車”內觀看成都的VR（虛擬現實）城市宣傳片。新華社發

兩名塞爾維亞工人在由山東高速集團承建的塞爾維亞E763高速公路第五標段隧道內綁扎鋼筋。新華社發

【特別關注】

11月27日，第六次中國-中東歐國家領導人會晤將在匈牙利布達佩斯召開，布達佩斯會議時值中國和中東歐國家合作開啟五週年，更值中國共産黨第十九次全國代表大會順利結束之際。本次會議將充分闡釋十九大報告所形成的中國內政外交新舉措，也將系統總結“16+1合作”框架過去五年所取得的成就，規劃未來一段時期的發展藍圖。

平臺建設成果豐碩

“16+1合作”作為中歐關係合作框架下先行先試的次區域合作，“一帶一路”倡議在歐洲建設的重要協調平臺和推進區域之一，一開始就具有推進中歐合作、“一帶一路”建設的重要價值和意義。

在“16+1合作”框架中，雙邊合作是基礎、“16+1合作”是平臺，兩者相互依賴、互相補充。在這一平臺上，17國平等協商，互通有無，加強對接，在多邊平臺上互相尋找機遇點。過去五年，中國的戰略合作夥伴關係網在擴大，在中東歐的各個次區域合作均取得重要進展。地方合作成為“16+1合作”的新抓手和亮點，以中歐班列為牽引，以地方領導人會晤為平臺，中國和中東歐國家合作在地方合作領域闖出了新路，幹出了新成就。

在“16+1合作”這個平臺上，不同的中東歐國家紛紛展示自身的特色和潛質，積極發揮在各個領域合作的牽引作用，包括匈牙利、塞爾維亞在內的中東歐國家在與中國合作中先行先試，大膽探索，取得了不少成績，創造了多個“第一”。此外，在雙邊合作領域，雙方還深挖合作潛力，推動建立一系列專業性合作平臺，取得積極成果。

“16+1合作”成為“一帶一路”建設重要的政策溝通平臺，通過該平臺，上至最高領導層、中至具體決策機構、下至具體合作領域的協調人和負責人均實現了政策溝通的無縫對接，達成了一系列重要戰略共識，推進了一批重點合作項目和舉措，為推進中歐互聯互通打下良好基礎。

通過“16+1合作”框架，中國完成了在歐洲海上和陸上絲綢之路的基本佈局，海上絲綢之路以中歐陸海快線為抓手，陸上絲綢之路以新歐亞大陸橋建設和推進中歐班列有效運營為抓手；一系列硬聯通項目紛紛在中東歐地區落地，與之配套的軟聯通項目也持續推進，形成了層次豐富、效果顯著的基建合作。在“一帶一路”框架下，中國和中東歐貿易合作進中求穩，妥善解決雙邊存在的貿易逆差問題，投資合作增長迅猛、成果突出。“16+1合作”框架堅持靈活、市場化、務實合作為主攻方向，積極為“一帶一路”保駕護航，推出多項金融工具，提供多項資金保障，形成了一系列金融安排，成為“一帶一路”倡議下金融合作的新亮點。“16+1合作”還積極推進民心相通，形成了一系列民間交流和交往的新舉措，豐富了中國和中東歐民間交流的渠道，提升了合作水平和規模。

推動構建新型國際關係

5年來，中國-中東歐國家合作取得豐碩成果，切實惠及各國人民。這得益於中國與各國傳統友好的深厚基礎，中國堅持以開放包容的心態促進文化、文明之間相互借鑒、兼容並蓄，本著互利共贏的精神推進務實合作，實現共同發展繁榮。“16+1合作”是對習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是推動構建新型國際關係和共同構建人類命運共同體的積極嘗試。

共商共建共享的全球治理觀在“16+1合作”中得到了落實，中東歐成為構建中歐命運共同體的重要區域，這些具有中國智慧的合作理念增強了“16+1合作”的向心力。

“16+1合作”能走到今天，與中國主動有為的外交政策密不可分，中國通過創造平臺、分享中國發展機遇和發展經驗，盤活了中歐合作，也激發了中東歐國家的合作熱情。中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發展，拓展了像中國這樣的發展中國家走向現代化的途徑，也給包括中東歐16國在內的那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了新的、更多的選擇，為解決人類問題尤其是發展問題貢獻了中國智慧和中國方案。

“16+1合作”深化 值得期待

目前，中國同中東歐16國的雙邊關係都有發展，但發展程度不一。有的國家落地項目較多，而有的國家落地項目較少。各國參與合作的積極性不盡相同，合作的政治意願也有差別。為推進同該區域整體合作，未來五年中國會推進合作的普惠性。實現合作的普惠性就是要重視每個中東歐國家的特殊性和作為合作主體的平等性，發揮每個國家的積極性。普惠性的特質還體現在中國同16國中任何一國的合作，並不以損害第三國為目的，事實上也不會損害第三國的利益，而是立足於互利互助，共享共贏。

16國國情差異很大，難以搞一刀切。中東歐國家在領土、人口、國家規模、經濟發展水平、文化歸屬、宗教信仰、參與歐洲一體化程度等方面有很大的差別。中國既不可能用同一項政策去應對與中東歐16國的合作，也不能因為中東歐國家存在巨大的差異而失去了合作的方向。既要看到中東歐國家作為新興經濟體在廣泛吸引外資、積極開放市場等方面具有的共性，從而對推進“16+1合作”經貿合作有全盤統籌的考慮，也要針對每個國家的特殊性和要素稟賦採取具體的政策，提高合作的精準性和針對性。

總體來説，中國同中東歐16國貿易逆勢增長，取得了不錯的成績。未來五年，為促進中國和中東歐國家的互利合作，中方將積極採取措施，促進各對雙邊貿易均衡、穩中有進地發展。

地方合作是中國和中東歐國家合作的一個特色，並將繼續成為未來五年合作的新亮點。首先，中國地方政府同中東歐國家結對的友好城市越來越多。其次，中國和中東歐國家地方之間開通了越來越多的直飛航線。比如北京至華沙、布達佩斯、布拉格，上海至布拉格，成都至布拉格等，預計還將開通更多直航航線；最後，開通了多趟班列，比如蘇州-華沙、義烏-里加、成都-羅茲、武漢-捷克、長沙-布達佩斯等，各种經過中東歐國家的班列越來越多。

越來越多的第三方加入“16+1合作”。過去五年，“16+1合作”框架開啟了與希臘、瑞士、奧地利、白俄羅斯和歐洲復興與開發銀行等第三方合作，未來五年，“16+1合作”有望同更多的第三方建立合作關係，夯實合作基礎。

未來五年，中國還將採取更多的措施，夯實同中東歐16國合作的根基。一方面要建設更多合作園、做好大項目牽引工作、釋放各種優惠政策給中東歐國家，做好現有各种經貿合作安排；另一方面，將充分利用民心相通築牢“16+1合作”。（作者：劉作奎，係中國社會科學院歐洲研究所研究員）