江蘇省新一輪經濟發達鎮改革啟動

江蘇省新一輪經濟發達鎮改革啟動
30個鎮入圍 首批賦權目錄涉409項縣級權限

經省委、省政府批准，我省將在30個鎮開展新一輪經濟發達鎮行政管理體制改革。力爭用3年左右時間，形成“集中高效審批、強化監管服務、綜合行政執法”的基層政府治理結構，努力把經濟發達鎮建成現代新型城鎮。

2010年以來，我省已開展4個國家級、16個省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作，積累了可複製可推廣經驗，得到國家層面高度肯定。去年12月，中辦、國辦出臺《關於深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》，多項改革舉措吸收採納了江蘇的探索實踐。比如，依法有序賦權、推進集中審批服務和綜合行政執法、加強“前臺”“後臺”建設等。

經組織推薦、競爭性選拔，參與全省新一輪改革的30個鎮分別是：南京市溧水區石湫鎮、高淳區東壩鎮、六合區竹鎮鎮，張家港市塘橋鎮、常熟市海虞鎮、太倉市瀏河鎮、昆山市周市鎮、吳江區平望鎮、吳中區甪直鎮、相城區渭塘鎮，宜興市官林鎮、錫山區東港鎮、惠山區陽山鎮，溧陽市社渚鎮、武進區雪堰鎮、新北區孟河鎮，句容市下蜀鎮、揚中市新壩鎮，高郵市送橋鎮、邗江區槐泗鎮，靖江市新橋鎮、泰興市虹橋鎮，海安縣曲塘鎮、如東縣洋口鎮、通州區川姜鎮，建湖縣上岡鎮，漣水縣高溝鎮，泗洪縣雙溝鎮，沛縣楊屯鎮，贛榆區柘汪鎮。

經濟發達鎮行政管理體制改革以加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎為核心，以擴大經濟社會管理權限、完善基層政府功能為重點，以探索建立簡約精幹的組織架構、務實高效的用編用人制度和適應經濟發達鎮實際的財政管理模式為保障，構建符合基層政權定位、適應城鎮化發展需求的新型行政管理體制，進一步激發經濟發達鎮的內生發展動力，充分發揮其輻射帶動作用，推進我省基層治理體系和治理能力現代化，促進新型城鎮化和城鄉一體化，為建設“強富美高”新江蘇提供有力保障。

破解“小馬拉大車”的困境，提高經濟發展、社會管理和公共服務能力，是經濟發達鎮的迫切需求。改革中，將賦予經濟發達鎮部分縣級管理權限，包括行政審批、行政處罰及相關行政強制和監督檢察權等，鎮政府為權力實施主體。省政府辦公廳已制定出臺首批賦權指導目錄，涉及15個省級部門409項縣級經濟社會管理權限。其中，行政審批和公共服務類58項，行政執法類351項。縣級政府根據本地區實際，再制定賦權清單，動態調整優化。

按照我省深化經濟發達鎮行政管理體制改革的最新意見，將綜合施策，充分釋放經濟發達鎮的活力。比如，完善“線上線下、虛實一體”的便民服務平臺，推行“網上辦、不見面”政務服務新模式。明確鎮政府事權和支出責任，完善與經濟發達鎮相關的財政分成辦法。建立財政激勵機制，各地可明確一定時期在基建投資以及新增財政收入分成、土地出讓金等方面對經濟發達鎮給予支持，統籌地方政府債券資金用於經濟發達鎮公益性項目。經濟發達鎮産業項目列入省年度重大項目的，按有關規定優先保障用地計劃。同時，統籌推進經濟發達鎮行政管理體制改革和新型城鎮化綜合改革，賦予相同的土地、建設、金融扶持政策，形成改革合力，推動與周邊城鎮、鄉村協同發展。

與上一輪改革不同的是，此輪改革實行培育創建制，鼓勵探索不同類型經濟發達鎮行政管理體制改革具體方式。經批准列入改革的30個經濟發達鎮由設區市先行培育，省級層面按年度考核改革績效，建立能進能出動態淘汰機制，穩步擴大改革範圍。（記者 黃偉）