財政部：嚴防PPP異化為拉長版BT

新華社北京12月1日電（記者 劉紅霞、鬱瓊源）繼早前印發一系列文件引導政府和社會資本合作（PPP）模式健康發展，財政部1日再度發聲，重申PPP項目要以運營為核心、以績效為導向，防止異化為拉長版BT（建設-移交）項目。

財政部金融司有關負責人1日告訴記者，2013年底以來，國家大力推廣PPP模式，取得明顯進展，為穩增長、促改革、惠民生發揮了重要作用。但是，一些地方泛化濫用PPP、甚至借PPP變相融資舉債，加大了地方政府隱性債務風險。

這名負責人説，針對當前部分PPP項目融資不到位、開工落地難等問題，財政部近期發佈《關於規範政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，在加強項目融資管理方面採取多項舉措。

第一，要求社會資本按合同約定落實項目債權融資義務，防止項目因融資不能及時足額到位而擱置甚至失敗。

第二，要求政府和社會資本雙方均應嚴格執行國家關於固定資産投資項目資本金管理的有關規定，按時足額繳納項目資本金，不得以債務性資金充當資本金，防止因資本金“空心化”，導致社會資本長期運營責任的“虛化”，加劇重建設、輕運營現象。

第三，要求社會資本的股份不得由第三方代持，遏制當前部分社會資本中選後自行指定其關聯企業、子公司、基金等第三方代為履行出資義務，以及部分聯合體參與方只承攬項目施工或設計任務、不實際出資入股等不規範操作現象，確保社會資本選擇程序的嚴肅性、公正性，夯實社會資本的投資建設運營責任。

通知明確新項目3種情形不得入庫、已入庫項目5種情形予以清退，強調各省級財政部門于2018年3月31日前完成本地區項目管理庫集中清理工作，並確保整改到位。

“一些本不適宜採用PPP模式實施的項目退庫，有利於正本清源，促進PPP項目的有序推進和公共資源的有效配置。一些項目按照要求完善後，將更加規範、更加透明，有助於項目的全生命週期管理。”這名負責人表示。