重慶：力爭到2020年基本消除“空殼村”

為全面貫徹落實黨的十九大精神，創新農村發展體制機制，激發鄉村振興動力活力，重慶在全市範圍內開展農村資源變資産、資金變股金、農民變股東改革（簡稱農村“三變”改革）試點。近日，市委辦公廳、市政府辦公廳出臺了《關於開展農村“三變”改革試點促進農民增收産業增效生態增值的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》指出，推進農村“三變”改革是實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化的重大舉措，是完善農村基本經營制度、深化農村集體産權制度改革的重大創新，是脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的重要引擎，對於進一步發展農村生産力、培育農業農村發展新動能、鞏固黨的執政基礎具有重要意義。要把農村“三變”改革作為全面深化農村改革的總抓手，堅守農村土地集體所有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條紅線，以打造“股份農民”為核心，以産業發展為支撐，以合股聯營為關鍵，通過“三變”促“三增”，努力在“三農”和扶貧開發領域培育新增長點。

《指導意見》強調，在實施農村“三變”改革試點過程中，要防止沒有産業支撐的“虛改”，杜絕沒有選準項目的“瞎改”。立足資源稟賦、需求導向，運用現代理念、市場思維，加快佈局綠色農産品生産、加工、銷售及鄉村旅遊等優勢項目，注重實施一二三産業融合發展項目，推動農業“接二連三”。在不改變資金使用性質及用途的前提下，將財政補助給農業企業和農民合作社的發展類、扶持類資金等，量化為所涉村集體和農民股份。鼓勵社會資本與農村集體經濟組織和農戶開展股份合作，構建以股權為紐帶的緊密型利益聯結機制。

《指導意見》指出，加大涉農資金整合力度，主要涉農區縣每年安排不少於3000萬元用於農業項目財政補助資金股權化改革。加大信貸貼息、擔保費補助、保險保費補助力度。市級現代農業産業園、田園綜合體、鄉村旅遊景區等建設扶持政策，要與農村“三變”改革試點有機結合。

採取以獎代補、先建後補等方式，優先支持農村“三變”改革試點的經營主體承擔便道建設、土地整治、宜機化改造、農田水利等建設項目，以及農村環境整治、物業管理等公益項目。

《指導意見》指出，通過健全農村集體産權制度，推進合股聯營，使農業經營機制更活；通過資源要素挖潛，加速激活“沉睡”資源，使農村發展動力更強；通過引導農民入股，深度參與産業化經營，使農民增收渠道更廣；通過大力推進生態産業化、産業生態化，使農村山水“顏值”更高。力爭到2020年，基本完成農村集體産權制度改革，基本消除“空殼村”，綠色農産品市場競爭力進一步增強，現有建卡貧困農戶持續增收能力進一步提高，農村集體經濟實力和農民收入水平進一步提升，農村自然資源保護利用機制進一步健全，實現百姓富産業興生態美有機統一。（記者 向婧）