2016年全國高等職業院校適應社會需求能力評估報告

黨的十九大報告提出要“完善職業教育和培訓體系，深化産教融合、校企合作”，這是對中國特色職業教育的新定位、新要求，也是習近平總書記教育思想的重要內容。根據中央有關深化教育綜合改革、深入推進管辦評分離的要求，2016年3月國務院教育督導委員會辦公室印發《高等職業學校適應社會需求能力評估暫行辦法》，同年6月印發《關於開展2016年全國職業院校評估工作的通知》，並委託上海市教育科學研究院對全國高等職業院校適應社會需求能力進行了評估。本次評估的數據信息採取網上收集的方式，採集了當年全國1235所高等職業院校評估數據及1227份院校長、6100多份專業主任和61000多份學生抽樣調查問卷。根據學校報送的數據信息、各省和各院校自評報告，以及全國相關統計數據，利用現代統計分析方法，形成全國高等職業院校適應社會需求能力評估報告如下：

一、基本成就

1.在校生持續增加，形成世界最大規模高等職業教育。2015年，全國獨立設置高等職業院校1341所，全日制在校生數1048.6萬人，比上年增加42萬人，形成了世界最大規模的專科層次全日制高等職業教育，成為推動我國高等教育大眾化的重要力量。

2.院校佈局遍佈城鄉，成為服務地區發展有生力量。院校布點不斷向中小城市延伸，形成了覆蓋區域廣泛、分佈更加均衡的院校網絡，615所高等職業院校布點在地級及以下城市，240所院校在160個縣級城市辦學，為城鄉居民“在家門口上大學”提供了極大便利，成為服務區域、推動城鄉均衡發展的重要力量。

3.專業設置對接産業，基本覆蓋國民經濟主要行業。注重適應産業發展要求，開設各類專業1040種，專業點數超過3.4萬個，基本覆蓋各産業領域，60.7%的專業點與當地支柱産業密切相關。服務新興産業、民生需求的物聯網應用技術、生態農業技術、康復護理、健康養老等專業點增長迅速。

4.基礎辦學能力提升，形成一批高水平專業。生均教學儀器設備值明顯增加，近400所院校超過1萬元。教育信息化建設成效突出，帶寬在100Mbps及以上的院校比例為93.5%。基礎辦學能力提升為建設高水平專業提供了有力支撐，深圳職業技術學院通信技術等一批專業呈現領跑國內外同類專業的態勢。

5.雙師隊伍建設有成效，企業兼職教師在實踐教學中發揮作用。專任教師全員培訓和企業實踐成為提升雙師素質的重要舉措，雙師素質教師佔專任教師比例達到52.0%。企業兼職教師總量達15.9萬人，智慧製造、信息技術等一批行業技術升級較快的專業重視發揮兼職教師作用，專業點兼職教師授課總量佔專業課學時總量的25%以上。

6.校內實踐教學資源豐富，重視學生實踐能力培養。中央財政連續多年支持職業教育實訓基地建設取得成效，高等職業院校的校內實踐教學基地超過5.6萬個，校均45個，形成校內實踐教學“做中學、學中做”的特色，推動了專業教學改革，促進了學生實踐能力的培養，獲得國家職業資格證書的學生比例超過50%，獲行業和龍頭企業頒發的職業資格證書的學生比例達31.2%。

7.企業參與人才培養，産業元素滲透教學過程。高等職業院校和企業聯合開展訂單培養的近1000所，覆蓋專業點近10000個，訂單培養學生規模接近70萬人。企業把設備放在高等職業院校是專業教學對接企業生産實踐的一種新模式，高等職業院校累計從企業獲得的實踐教學設備總值達44億元，超過“百萬元”的院校456所、“千萬元”及以上的院校123所。

8.開展技術服務和培訓，形成一批高水平院校。服務企業特別是中小微企業的技術研發和産品升級、促進技術技能積累與創新，加強社會培訓和促進終身學習，已經成為高等職業院校服務社會和企業的特色。2015年高等職業院校技術服務到款額超過23億元，較2013年增長31.5%。社會培訓服務到款額超過28億元，較2013年增長18.4%。

二、地區分類評價

1.根據評估結果，全國高等職業院校按地區大致分為三類。第一類為具有較強適應社會需求能力的地區，包括7個省份，其中東部有4個省份，佔一半以上；第二類為具有基本適應社會需求能力的地區，其中東部5個省份，中部3個省份，西部4個省份；第三類為適應社會需求能力較弱的地區，大部分集中在經濟發展和産業升級面臨挑戰的地區，其東部有2個省份，中西部有10個省份。

區域間高等職業院校適應社會需求能力發展不均衡，總體呈現東強西弱的分佈，顯示出高等職業教育發展與地方經濟産業的相關度。東部高等職業院校適應社會需求能力總體較強，80%以上的省份處於第一、二類地區，但是有2個省份處於第三類地區；中部各省份在三類地區中分佈相對比較平均；西部90%以上省份處於第二、三類地區，僅1個省份處於第一類地區。

2.基本辦學能力為高等職業院校適應社會需求奠定重要基礎。各地高等職業院校的經費投入、辦學資源和教師隊伍得到優化，總體水平較高，部分存在短板。各級政府對公辦院校不斷增加財政投入，近三年財政性教育經費年均增長達10%。此外，上海、重慶等省市對民辦院校的專項投入和支持成為亮點。

生均教學儀器設備資源條件較好與教學辦公用房面積不足同時存在,生均教學儀器設備值超過4000元的院校比例超過92%，個別省份30%以上院校生均教學及輔助、行政辦公用房面積未達到教育部的最低合格標準。85%的院校“雙師型”教師比例高於50%，但教師數量跟不上規模發展要求的問題仍然沒有解決。

3.專業發展能力正在成為高等職業院校適應社會需求的重要支撐。各地院校圍繞適應經濟社會需求和學生發展開設專業，60%的專業點對應地方支柱産業，這些專業點的在校生達到546萬人。支付企業兼職教師課酬成為構建企業兼職教師機制和提升兼職教師授課質量的重要舉措，浙江、江蘇、山東、廣東、四川等省半數院校年支付企業兼職教師課酬超過90萬元，全國70%的院校兼職教師每節課報酬超過30元。46%的院校企業提供的校內實踐教學設備值高於30萬元，反映了高等職業院校借企業之力更新實踐教學設備的水平。

各地推動高等職業院校開展專業建設，提升課程教學與校企合作水平，區域差異相對較小，提升課程與教學的科學性、合理性是下一步重點。部分省份半數高等職業院校學生在校期間的企業實習時間達到180天，二年級學生在企業實習的比例接近20%，影響了課程設置的合理性。

4.服務貢獻能力是高等職業院校適應社會需求的重要體現。第一類地區的技術服務與培訓能力突出，橫向服務到款額、縱向服務到款額超過100萬元的院校比例分別為29%、22%，明顯高出第二、三類地區；223所院校培訓服務到款額超過100萬元，佔全國超100萬元院校總數的51%。

地市級院校注重為當地政府提供服務，發揮地方智力與技術支持作用，261所院校的政府購買服務到款額高於20萬元，佔比70%，高於院校平均水平12個百分點，正在成為一大亮點。

畢業生直接就業率高，近九成院校直接就業率超過80%。東部地區畢業生在中小微企業就業、中西部地區畢業生留在當地就業，成為高等職業院校適應地方經濟社會發展的一個特色。

三、主要問題

1.部分院校辦學條件不達標。部分學校在校生數低於2000人設置標準，生師比超過18:1的院校近800多所。

2.部分地區仍需加大投入。按照國家要求，到2017年各地高職院校年生均財政撥款水平不低於12000元，據統計，有些地方財政撥款水平不高，需進一步加大投入力度，確保如期實現目標。

3.部分院校專業建設能力較弱。部分專業點的專任教師數不到2人，還有一部分專業點無專任教師，專業課程設置或缺乏標準、或有標準而不執行，頂崗實習管理不嚴，學生在教學過程中收穫不大。

4.研發和技術服務能力偏弱。部分學校連續三年基本沒有縱向科研到款額，部分省份一半以上的高等職業院校基本沒有橫向技術服務到款額，一部分高等職業院校連續三年沒有橫向技術服務到款額。

四、有關建議

黨的十九大報告提出要“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”，對高等職業教育的改革與發展提出更高要求。為貫徹黨的十九大精神，不斷提高高等職業院校適應社會需求能力，提出如下建議。

1.加快改善薄弱院校辦學條件，足額配置專任教師，提高生均教學儀器設備值，加強校內實踐教學設施設備的投入，每一所院校都要達到高等職業學校設置標準的要求。

2.開展對地方政府落實生均撥款制度的專項督查，監測財政資金落實及使用，全面實現到2017年各地高等職業院校年生均財政撥款水平不低於12000元。

3.加大對民辦院校的支持力度，加強對舉辦方經費投入的督查，確保民辦高等職業院校生均教學儀器設備值等基本辦學條件達到標準。

4.強化專業內涵建設，加大引進優秀人才和教師培訓力度，建立健全與職業標準對接的專業教學標準，將産業先進元素融入課程標準和教學內容，形成技術技能培養與職業道德、人文素養教育相輔相成的專業人才培養體系。

5.提升技術研發服務能力，堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向，構建産學研合作服務平臺，將技術研發和培訓服務作為高水平院校建設的重點內容。