從跑窗口到用“端口” “一次不跑”把事辦好
——江西“放管服”改革觀察

新華社南昌12月11日電 題：從跑窗口到用“端口” “一次不跑”把事辦好——江西“放管服”改革觀察

新華社記者劉健、郭遠明、余賢紅

辦事無需去窗口跑腿、辦理時限大幅縮短、感受智慧服務新體驗……在深入推進“放管服”改革中，江西近日公佈了省本級第一批共173項“一次不跑”政務服務清單。這個中部省份將不斷利用互聯網、大數據等新技術，促使更多政務服務“一次不跑”辦結，便民的同時更進一步優化營商環境。

辦事之變：從“排隊填表等兩三個月”到“足不出戶一天辦好”

今年10月，從事設計工作的鷹潭市民劉笑博足不出戶，通過網絡1天就把版權註冊辦理好，這讓他驚喜不已。“過去辦理版權註冊，各種排隊、填表，沒兩三個月根本辦不下來，折騰得夠嗆。因為手續繁瑣，原來很多人直接放棄版權註冊。”他説。

同樣是到政府辦事，光大生物能源（貴溪）有限公司綜合部經理周倢“一次沒跑”，只是網上提交資料、網上回復信息、網上直接修正，3天內辦好外商投資企業設立備案。“我人在外地，坐著高鐵通過手機看辦事進展。”

這樣的便捷源於江西不斷加快“放管服”改革，簡化辦事程序。今年，宜春、鷹潭、贛州等技術條件成熟的設區市，對130多項政務服務進行“一次不跑”改革試點。

江西省政務服務管理辦公室主任廖裕良介紹，“一次不跑”是指通過全程網辦、上門服務、幫辦代辦、郵遞辦理等措施，實現企業和群眾辦事無需前往政府部門或辦事大廳，讓辦事“零”跑動。

11月下旬，江西公佈了省本級首批共173項“一次不跑”政務服務。梳理髮現，工商註冊、快遞業務經營許可等50項政務服務可自助網上辦理，信息申請公開、認定省級外貿綜合服務企業等100項政務服務可通過郵遞辦理，《護士執業證》補換證等22項政務服務可申請上門服務，另有1項通過銀行櫃臺自助繳費可完成。

廖裕良表示，在此基礎上，江西還將通過強化技術支撐，規範事項辦理，健全運行機制，進一步推動更多政務服務事項實現“一次不跑”，進一步提升企業和群眾的獲得感和滿意度。

服務之變：借數據和幹部“跑腿”換群眾“一次不跑”

走進宜春市行政服務中心大廳，不見辦事長隊，入眼的是一排自助服務機。只需刷身份證，自助掃描、上傳材料，將紙質材料存入一旁的智慧文件櫃後即可離去。待短信提醒，前來自助取件。“今後還將把自助機搬進社區，實現‘家門口辦審批’！”宜春市行政服務中心主任盧新明説。

“一次不跑”背後是“借助一張網，辦成所有事”。借助全省電子政務共享數據統一交換平臺，江西省市縣三級已有3萬餘項行政審批事項入網辦理。省信息中心建成全省電子政務共享數據交換平臺，推動多部門信息系統的數據交換。

有的政務服務改由幹部上門服務代替群眾跑腿。貴溪宏源銅業有限公司是一家民營銅加工企業。今年10月，公司進行循環水池改造，省市環保部門從圖紙審核、工程造價等方面多次派專家上門服務，工程造價從原來的300多萬元降低至260多萬元。“政府上門服務，我們一次不跑，企業得到實實在在的紅利。”該公司辦公室主任朱錦華説。

部分事項實現“一次不跑”得益於江西持續破除審批“關卡”，打破證明“圍城”，減少公章“旅行”，結束公文“長征”。近年來，江西每年對審批事項排查精簡。截至今年10月，累計取消下放行政審批事項373項，省市縣三級行政審批事項分別精簡58%、68%和34%。今年江西啟動相對集中行政許可權改革試點，“一枚印章管審批”，試點地區集中審批事項平均提速近40%。

同時，江西加快制定統一的政務服務事項標準，這為深入推動“一次不跑”改革打好了基礎。依託從省到村的五級聯動政務服務體系，“一次不跑”服務逐漸延伸至社會各領域和角落。

環境之變：從“扛兩箱材料跑半年”到“不用一張紙半月搞定”

“2016年，申請‘環境工程施工總承包’三級資質要我準備了滿滿2大紙箱材料，挨個部門跑了近6個月才算完。今年同樣是為子公司申請三級資質，全部通過網上辦理，一張紙不用，15天就搞定！”宜春市交通公路工程建設有限公司企業發展部部長萬超繁説，資質是建設企業“生命線”，快速審批可以讓企業更快更大範圍地搶佔市場。

在推動部分政務服務實現“一次不跑”過程中，江西不斷深化“放管服”改革，最大程度便民，持續優化營商環境，降低企業制度性交易成本。

鷹潭市常務副市長張福慶介紹，得益於一些審批事項“一次不跑”完結，當地一家酒類生産企業花3年研究用茶釀酒，只用1個工作日就拿到營業執照；一家銅企4月簽約，5月生産。更令人驚奇的是，今年8月浪潮軟體集糰子公司落戶鷹潭，借助網上申請、部門聯合審批、“綠色通道”代辦，僅用1小時就完成了受理、審核、核準、發照等全部審批工作。

“一次不跑”減少了企業等待成本。宜春市市長張小平介紹，今年3月開通工商網上登記註冊以來，申請人由原來需多次跑登記窗口變為只跑一次就好，一些事項可“一次不跑”，市本級企業網上登記639戶，佔市本級新設企業的68%，比例逐月上升。

推動網上審批等“一次不跑”改革的同時，江西沒有放鬆監管。2015年，江西建立權責清單動態制度。今年3月，江西省市縣三級共用的“雙隨機、一公開”行政執法監督平台啟動運行，監管更現代、更公平公開。江西省工商局更是依據企業3年內違法的輕重狀況，用綠黃橙紅四色對企業分類，對紅橙黃三色企業提高檢查頻率。

優化服務是“放管服”改革的目的。與改革前相比，江西審批事項的仲介服務事項累計精簡68%。今年前三季度，江西省幫助降低企業運營成本約845億元；新登記企業同比增長27.05%。