五個方面解決新型農業經營主體面臨的問題

國務院新聞辦公室于2017年12月15日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請農業部副部長葉貞琴介紹培育新型農業經營主體推進現代農業發展有關情況，請國務院國有資産監督管理委員會副主任王文斌介紹國有企業改革發展情況和監事會對中央企業監督檢查情況，並答記者問。

[中央電視臺記者]請問葉部長，今年5月中辦、國辦印發了《關於加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，這次國務院常務會議又專門研究了相關問題。請問葉部長，這有什麼樣的背景？下一步又有哪些具體的政策措施？謝謝。

[葉貞琴]剛才我已經講了，十八大以來，中央對培育新型農業經營主體、發展適度規模經營作出了一系列部署安排，採取了一系列政策措施，促進了各類新型經營主體不斷蓬勃發展，剛才有些數字給大家都通報了。但與成熟的工商業主體相比，新型農業經營主體還面臨比較大的制約和困難，仍然處於成長的階段，無論自身的能力還是素質，很多方面都還需要加強。

一是對新型經營主體的風險保障不足。相對於普通農戶來看，新型經營主體規模比較大，所以面臨更大的自然風險、市場風險和質量安全風險。現在我們的保險保障水平還遠遠不能適應。

二是農業配套設施建設滯後。新型主體需要集中連片的農田，對晾曬烘乾的設施，對加工存儲的設施需求都比較大，要求更迫切。現在僅僅靠新型經營主體的自身投入也面臨不少難度，需要政府的支持。

三是融資方面，供需對接還不順暢。實事求是説，這些年來我們銀行、金融系統對扶持新型經營主體，在服務方式、服務內容和産品創新方面做了大量工作，採取了很多措施，但是由於缺乏有效抵押物等原因，貸款難、貸款貴的問題依然比較突出。因為越是規模經營，越是新的大主體，對金融、對貸款的需求越需要，資金需求更大。

以上三個問題解決不好的話，都會給新型經營主體帶來不利影響。所以針對新型農業經營主體發展面臨的突出困難和問題，今年5月份中辦、國辦專門出臺了構建政策體系培育新型經營主體的意見，這個《意見》很完整、系統地提出新型經營主體發展的一系列政策措施。這次國務院常務會議提出了一系列更有針對性、含金量更高的政策措施，也是對這個《意見》的進一步實化、細化和加快推進落實。

具體歸納來看，這次常務會議在政策上主要有以下幾方面的內容：

一是實施新型農業經營主體培育工程。扶持一批一二三産業融合，適度規模經營多樣、社會化服務支撐、以“互聯網+”緊密結合的各類新型經營主體。要加大政策支持力度，著力培育一批示範家庭農場，示範合作社和示範農業産業化聯合體，使這些示範主體能夠成為規範運營、標準化生産和帶動農民的標桿和骨幹。同時要加大對新型經營主體開展農業生産託管等社會化服務的財政支持力度，加大對新型經營主體帶頭人輪訓的支持，我們的初步計劃是明年要培養100萬以上新型職業農民。

二是支持新型經營主體參與現代園區建設。在今年已經批准創建41個國家現代農業産業園的基礎上，2018年再建一批國家現代農業産業園，擇優支持一批全國農村創業創新示範園區（基地）。這些園區是我們新型經營主體的主戰場，是一個重要的發展平臺。我們要支持新型經營主體到産業園、科技園、創業園發展農産品加工流通、電子商務、農機裝備租賃等新産業新業態。

三是支持農産品初加工和農業生産性服務業發展。抓好落實財政支持、稅費減免、設施用地、電價優惠這些政策，重點支持新型經營主體發展農産品加工。同時要對深耕深松、機播機收、疫病防控等生産性服務給予補助。此外，還鼓勵拓展營銷市場，支持新型經營主體帶動農戶應用農業物聯網和電子商務等等。

四是開展信貸支農行動。綜合運用稅收、獎補政策，鼓勵金融機構創新産品和服務，加大對新型經營主體、農村産業融合發展的信貸支持。繼續完善農業信貸擔保體系，推動省級農業信貸擔保公司加快向市縣延伸，2018年爭取實現主要農業縣全覆蓋，要求對新型經營主體的農業信貸擔保餘額佔總擔保規模比重達到70%以上。還要支持開展農業設施設備的抵押貸款和生産訂單融資，推廣大型農機設備融資租賃，深入開展農村承包土地經營權和農民住房財産權抵押貸款試點。

五是深入實施農業大災保險試點。繼續做好農業大災保險試點工作，實施三大糧食作物農業保險試點，小麥、玉米、水稻三大作物農業保險試點，研究出臺一個加快發展農業保險的指導意見，推動保障水平覆蓋全部生産成本，現在只是覆蓋了直接的物化成本。要完善農業再保險體系和大災風險分散機制，降低農戶和新型經營主體生産風險，增加收入。

我概要的講一下這次國務院常務會議專題研究新型經營主體的五個方面政策舉措，下一步，農業部將會同有關部門認真落實國務院的決策部署，抓緊編制新型農業經營主體培育工程規劃，適時組織新型經營主體扶持政策落實情況的專項督查，推動政策落地生根、取得實效。謝謝。