支持小農戶與現代農業的有機銜接需要深入研究

國務院新聞辦公室于2017年12月15日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請農業部副部長葉貞琴介紹培育新型農業經營主體推進現代農業發展有關情況，請國務院國有資産監督管理委員會副主任王文斌介紹國有企業改革發展情況和監事會對中央企業監督檢查情況，並答記者問。

[中新社記者]十九大報告提出了培育新型農業經營主體，實現小農戶與現代農業的有機銜接，請問葉部長，我們在培育新型農業經營主體，帶動小農戶發展方面有哪些新的舉措？謝謝。

[葉貞琴]我們國家有2.6億農戶，2.3億是承包農戶。所以現代農業的建設，需要新型經營主體和廣大承包農戶一起共同創造現代農業發展的新局面。在相當長的一段時間，小農戶還會佔大多數，是整個農業生産的基本面，也是保障國家糧食安全和農産品有效供給的基礎，這是我們國家的國情所決定的。所以在任何時候我們不能忘了這些小農戶，這也是習總書記以人民為中心的發展思想的重要體現。

相對於新型經營主體，小農戶在採用新技術新機具、對接市場、抵禦市場風險、質量安全風險等方面，都面臨著更多的困難。所以在推進農業現代化當中，如何儘快提升小農戶的競爭能力，把小農生産納入到現代農業的軌道上來，更好地幫助農民、提高農民、富裕農民，讓廣大小農戶參與現代化的進程，分享現代化的成果，確實成為擺在我們面前的一個重大而緊迫的課題。

這次國務院常務會議強調，既要加快培育新型經營主體，又要扶持帶動小農戶發展，這是中國特色農業現代化的現實選擇。十九大報告中習總書記講了，要培育新型農業經營主體，還要實現小農戶與現代農業發展的有機銜接。這次國務院常務會議提出了一些政策措施，首先在政策的導向上明確提出，以推進適度規模經營、實現小農戶與現代農業發展有機銜接為目標，既要增強新型經營主體的經濟實力、發展活力，又要增強其帶動能力，推動家庭經營與集體經營、合作經營、企業經營共同發展。這是一個政策的導向，很明確，新型經營主體要支持、扶持，但是也要增強帶動小農戶能力。

具體的舉措上提出，要把帶動小農戶的數量和利益聯結程度作為新型經營主體培育考核的主要指標，大力發展直接面向小農戶的農業生産性服務業，深入實施信貸支農行動和農業大災保險試點，切實降低新型經營主體的生産成本和經營風險，提高他們帶動小農戶發展的能力，讓小農戶有更多的獲得感，實現共同富裕。

當然，如何支持小農戶與現代農業的有機銜接，確實是需要深入研究的大課題。從長遠來看，還是要發揮新型經營主體的帶動作用，提升小農戶的生産經營組織化程度，拓展小農戶的生産經營空間，這就要推進體制機制創新，逐步做出制度性的安排。關鍵要以共享為核心，建立小農戶和新型經營主體的利益聯結機制，具體的路徑來講是兩條：一個是將新型經營主體對小農戶的帶動能力作為政府扶持政策的重要衡量指標。比如這段時間很多地方做了探索，把政府扶持的資金折股量化到小農戶和貧困農戶，讓資金變股金，這就是很好的探索。另一個是要引導和組織小農戶參與和發展專業合作，包括土地入股、股份合作、參與農業産業化經營等等，實現風險共擔、利益共享。現在有很多地方正在探索，農業部也安排了試點，取得了一些經驗。通過這兩條路子來帶動小農戶實現現代化生産。

從現在來看，還有兩方面需要關注：一是要以産業為基礎，健全社會化服務體系，為小農戶提供科技、信息、農産品營銷等方面的服務，通過服務帶動小農戶奔向大市場。二是要以培育小農戶的內生動力為基礎，提升小農戶自我發展能力，包括加強培訓，特別是職業農民的培訓，提升自我發展的動力和能力。小農戶如何納入現代化農業的軌道，是一個需要研究的重大課題。我相信將來會逐步出臺越來越多的政策措施扶持小農戶的發展。謝謝。