重慶：提前一年超額完成煤炭去産能目標任務

11月22日，隨著重慶煤監局對中梁山南、北礦關閉驗收復查合格，2017年全市關閉10個煤礦的計劃全部完成。至此，我市用兩年時間關閉退出煤礦354個、累計去産能2348萬噸/年，提前1年超額完成了國家下達我市的煤炭去産能3年目標任務。

在完成去産能目標任務的同時，全市煤礦安全生産基本面得到明顯改善。截至12月12日，全市發生煤礦安全生産事故3起、死亡3人，與去年同比分別減少9起、45人，分別下降75%和93.75%。

啃下煤礦關閉

退出的“硬骨頭”

煤炭行業去産能，是推進供給側結構性改革的重要內容之一。

“自2014年開始，我市大力推進煤炭去産能。市委、市政府高度重視煤礦關閉退出工作，多次召開會議研究部署，要求煤炭行業將加快去産能工作作為推動煤礦安全生産形勢穩定好轉的治本之策來抓，這為我們全面提速煤礦關閉退出工作提供了重要遵循和指針。”重慶煤監局、市煤管局主要負責人介紹。

為此，市政府成立了煤炭去産能工作領導小組，建立了“市級督導、區縣主體、部門協作、鄉鎮盯守、聯合執法”的工作機制；建立了科學有效的動態管理機制，與各産煤區縣政府和市級部門簽訂了目標責任書，落實了各級責任，將化解煤炭産能任務納入對區縣和市級部門年度目標考核。

為加快推動煤炭去産能工作，市委、市政府還出臺了《中共重慶市委重慶市人民政府關於印發重慶市推進供給側結構性改革工作方案的通知》、《重慶市推進供給側結構性改革去産能專項方案》等政策性文件，市級有關部門分別出臺了財稅、資金、金融、安全、職工安置等8個方面的配套文件，在調度落實關閉資金、人員分流安置、強化民爆物品管理、推進土地復墾、支持企業轉産轉型、維護社會穩定等方面形成了合力。

同時，市級和區縣分別出臺了相關配套獎補政策，按中央、市級、區縣三級財政投入模式，對主動申請關閉並驗收復查合格的煤礦每礦給予600萬元中央、市級獎補和區縣自定的獎補。僅2016年，全市就關閉煤礦344家，去産能2084萬噸，全部淘汰年産9萬噸以下的煤礦。

“隨著今年10個煤礦關閉任務的完成，我市兩年內共計實現去産能2348萬噸，提前一年超額完成了國家三年完成2300萬噸去産能的目標任務，啃下了這塊‘硬骨頭’。”重慶煤監局、市煤管局主要負責人説。

確保煤礦關閉

退出平穩有序

“再見了，老夥計！”11月22日，在中梁山南、北礦關閉驗收復查現場，面對這個自己工作了“一輩子”的礦井，老礦工肖顯明忍不住流下了不捨的淚水。

煤礦關閉退出，是關係民生和社會穩定的大事。“煤炭行業去産能工作涉及面廣、政策性強、矛盾突出，為確保關閉退出平穩有序，從市裏到各區縣採取了一系列有力的工作措施，做好企業轉型和職工安置等相關工作。”重慶煤監局、市煤管局主要負責人介紹説。

一方面，注重依法依規關閉，把企業主動申請作為煤礦關閉的前提；另一方面，重慶煤監局、市煤管局會同市人力社保部門起草出臺了《關於做好化解鋼鐵煤炭行業過剩産能中職工安置工作有關問題的通知》，明確通過“四個一批”分流安置職工：支持企業內部分流一批、促進職工轉崗就業創業一批、符合條件人員退休一批、實施就業援助托底幫扶一批。既注重穩字當頭，綜合施策，做到“失業一人、掌握一人、登記一人、幫扶一人”，又兼顧全局，不搞政策突破，依法依規做好人員分流安置。

二是財政獎補資金到位。重慶煤監局、市煤管局協調市財政部門通過盤活存量、結構調整、滾動預算等形式，按照“中央+市級+區（縣）級”的三級財政投入模式，採取先預撥、核驗後清算的方式，籌措專項資金。

據統計，2016年至2017年，全市共籌措專項獎補資金47.32億元。其中，中央和市級財政專項獎補資金29.7622億元、區縣落實配套獎補資金17.56億元。

值得一提的是，各産煤區縣面對煤礦關閉退出工作時間緊、任務重、矛盾多、困難大的複雜局面，創造性地開展工作。在全面詳實地掌握各煤礦基本情況的基礎上，採取了“政企會商，共同決策；不厭其煩，宣貫政策；領導帶隊，分片落實；激勵約束，共同發力”等工作模式，圓滿地完成了工作任務。

同時，區縣政府針對關閉煤礦提出的轉型發展要求，不同程度給予用地、投融資、基礎設施建設、就業培訓等方面的扶持，引導有條件的煤礦因地制宜、尋找出路，千方百計幫扶煤礦企業轉型發展。

煤礦安全生産

基本面顯著改善

淘汰煤炭落後産能、調整優化煤炭産業結構是實現我市煤礦長治久安的治本之策。

隨著一批“弱小散”煤礦的關閉退出，全市煤礦安全生産的基本面也得到了顯著改善。

截至12月12日，全市發生煤礦安全生産事故3起、死亡3人，與去年同比分別減少8起、44人，分別下降72.73%和93.62%。

“黨的十九大報告指出，2020年將全面建成小康社會。根據全面建成小康社會的要求，到2020年，反映安全生産水平的主要相對指標要達到中等發達國家水平，其中煤礦百萬噸死亡率要控制在0.138以內。”重慶煤監局、市煤管局相關負責人表示，做好“加減法”，提升礦井本質安全度，也只有這樣，煤礦安全才有根本保障。

做好“加法”，主要是解決投入不足、後勁乏力的問題。對無力確保投入、隱患問題突出的礦井，該責令停産的責令停産，該提請地方政府依法關閉的依法提請關閉。

做好“減法”，主要是解決淘汰落後産能和化解關閉退出煤礦後續矛盾的問題。對由於産能、經營、安全、停建等方面長期處於停産停工狀態的煤礦，要嚴把安全關口，堅決守住不安全不生産這條底線的同時，持續採取經濟、法律、環保等措施引導其關閉退出。

與此同時，我市將在前期開展煤礦關閉退出影響社會穩定問題摸排調研的基礎上，按照市委、市政府的統一部署協調督促各産煤區縣黨委、政府落實好屬地屬事主體責任，按照“能快則快儘量快”的要求做好矛盾糾紛化解的減法，減少存量、遏制增量，維護好煤炭行業安全穩定的大局。

重慶煤監局、市煤管局主要負責人介紹，為進一步調整優化全市煤炭産業結構，確保煤礦安全生産，2018年，全市預計再關閉退出煤礦5個、削減生産能力200萬餘噸/年，全面提高煤炭供給體系質量，促進全市煤炭行業安全生産。（記者 肖鋒）