同飲一湖水：太湖流域河長制建設綜述

新華社上海1月4日電 題：同飲一湖水：太湖流域河長制建設綜述

新華社記者 王立彬

十年磨一劍。2007年，太湖藍藻暴發，無錫超市純凈水被搶購一空。2008年，水危機“逼”出河長制。10年3600多天，流域經濟總量增長1倍多、人口增加1000多萬，太湖水質總體不下降。2017年底，太湖流域率先全面建成河長制。

率先全面：治水敢為天下先

告別2017，辭舊迎新，對太湖流域五省市來説，多了一重意義：對照中央給出的時間表，提前一年率先全面建成河長制。

“中央出臺《關於全面推行河長制的意見》後，太湖流域管理局在前期調研基礎上，第一時間會商流域片五省市水行政主管部門，制定印發《關於推進太湖流域片率先全面建立河長制的指導意見》，提出在全國率先全面建成河長制。”太湖流域管理局局長吳文慶對記者説。

率先，是指時間上比中央規定的“在2018年底前全面建立河長制”提前一年。全面，是指內容上規範建立河長制工作方案體系、組織體系、制度和政策體系、監督檢查和考核評估體系，統籌落實水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監督六大任務。

“太湖流域河長制工作起步早、基礎好。早在2008年，江蘇、浙江等地就率先探索河長制，積極推動河湖管理保護制度創新，取得了良好成效，積累了豐富經驗。”吳文慶説，這也是立足於太湖流域經濟社會發展階段，破解複雜水問題的內在要求。

太湖流域片各省市省級河長制工作方案，都明確提出率先全面建立河長制。上海市將全面推行河長制納入市委市政府2017年度重點工作，作為“持續加大補短板力度，提升社會治理水平”重要舉措。“本市河長制工作做到了兩個‘率先’：全國率先印發省級河長制實施方案、全國率先實現河湖河長全覆蓋。”上海市水務局副局長劉曉濤對記者説。

溝塘池沼：治江河于小微

時針指向2018年零時，上海市的各級河長進入量化目標考核階段。率先全面建成河長制，上海市有兩大目標以2017年底為限：河長制全覆蓋，中小河道基本消除黑臭。

流水不腐，死水必臭。黑臭水是城市“爛瘡疤”。城市黑臭水，市民視覺嗅覺，比儀器測量來得更直接。黑臭水難治，就在於城市水體“毛細血管”溝渠池塘數不勝數。作為擁有2400萬常住人口的特大型城市，上海地處長江和太湖流域最下游，屬於平原感潮河網地區，中小河道多達43424條、河湖水面率低僅9.72%、水動力較差、污染較重。2016年，全市劣Ⅴ類水質斷面佔34.0%。

對症下藥，上海市河長制突出中小河道水環境治理，將城鄉中小河道綜合整治納入河長制首要任務，提出2017年底前全市中小河道基本消除黑臭目標。

臭在水裏，根在岸上。市河長辦總牽頭，部門溝通協作，全方位推進河道水利工程、沿岸“五違四必”生態環境綜合整治、工業企業治理、畜禽養殖場退養、船舶污染治理等。1864條段1756公里中小河道實現綜合整治，2017年底基本消除黑臭。

治大江大湖，必治小溝小塘。江蘇自北向南分佈著沂沭泗、淮河、長江和太湖四大水系，全國水域面積率最高。全省重要縣域以上河道727條。省級保護名錄湖泊137個，其中省管湖泊13個。水庫901座，其中大中型水庫49座。而村級以上河道10萬多條，鄉級以上河道2萬多條。目前江蘇省市縣鄉四級河長2932人，加上村級河長就是6萬餘人。15.86萬個河湖水庫，包括小微水體都有河長。

長江太湖：同惜一泓母親水

《引江濟太調水信息》總第2365期、2017年最後一期顯示，從2017年1月1日至2017年12月31日8時,望虞河常熟水利樞紐引水13.98億立方米；望亭水利樞紐引水入湖4.76億立方米；太浦河向下游供水20.89億立方米。

太湖如母，包孕吳越。太湖流域水源充沛，但大旱年份降雨量少，潮水引不進，湖水蓄不住，缺水嚴重，乃至有“吳越爭水”之説。引江濟太供水範圍涵蓋太湖、望虞河、太浦河及黃浦江上遊主要水源地，以“同飲一江水”實踐，與河長制的區域流域共治精神一脈相承。

跨省河湖怎麼辦？太湖流域片河長制工作第二次現場交流會就提出，有條件地區建立“聯合河長制”，對跨省河湖實施聯合監管。通過完善流域與區域議事協調機制，相鄰省市流域水環境綜合治理水利工作協調小組、環太湖城市水利工作聯席會議等平臺建立了起來。“太湖流域先行先試，為河長跨省區市協調提供了探索。”太湖流域管理局副局長黃衛良説。

目前上海市金山區與浙江平湖、嘉善等地已建立水域突發事件聯動機制。遇到水污染事件，金山與平湖、嘉善河長可以共同處理問題。在日常河長巡河過程中，浙江、江蘇兩地建立互巡機制。在嘉興秀洲區和蘇州吳江區，鎮村兩級河道河長每月到對方地界監督檢查河道水質。

“上游來水明顯改善。”劉曉濤對記者説，過去上千頭死豬順流而下的事件再也不會發生了。在上遊浙江地區，養豬業全面退出。“主汛期上遊壓力大，我們克服內澇困難，加大行水力度；枯水期上遊克服缺水困難，加大行水力度。水安全上，我們支持上遊；水環境上，上遊支持我們。團結治水就是好！”