福建：以百姓獲得感書寫“放管服”成績單

去年來，全省上下按中央全面深化改革領導小組統一部署要求，紮實有序推進全面深化改革工作。其中，“放管服”改革的成效顯著，不但國務院專項督查予以充分肯定，國家發改委互聯網大數據中心分析也顯示，我省“放管服”工作網民認可排名居全國前三位。

簡政放權，讓企業辦事更容易

“沒想到現在不用到窗口提交紙質資料，就能拿到營業執照。”去年9月，當福州凱思德貿易有限公司負責人蔡俊男在營業執照自助打印一體機打印出營業執照時，很是驚訝。事實上，若選擇郵寄送達業務，他“一趟不用跑”。

這是我省首張通過無紙全程電子化登記系統申辦的營業執照。與以往最大不同的是，辦理營業執照登記所用的章程、決議等文書均在網上自動生成、自主提交，進而打通從“有紙”到“無紙”的“最後一公里”。截至去年底，全省已有18731戶企業通過全程電子化登記系統辦理登記。

過去一年，曾創出全國“一照一碼”改革樣本的福建，在商事制度改革方面依然探索在前——

在全面實施企業“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶“兩證整合”的基礎上，我省將涉及企業登記、備案等有關事項和各類證照整合到營業執照上，對工商登記前後涉及的信息採集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項予以整合、簡化，試點“多證合一”。截至2017年12月31日，全省已辦理多證合一營業執照近35萬張。

繼上海浦東新區後，福建自貿試驗區福州片區第二個啟動“證照分離”試點，改革涉及170項行政許可事項。“把能分離的許可類的‘證’都分出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式，允許部分材料事後補齊，為辦事人員節省時間，也降低市場準入門檻。”福州自貿片區管委會規劃建設和環境管理局副局長肖自仁説。

去年初，我省在全國率先出臺完整統一的全省性企業簡易登出登記辦法。在此基礎上，泉州、南平、平潭等地試點開展個體工商戶簡易登出試點，經營者可免予提交遺失公告，憑本人身份證件、個體工商戶簡易登出登記申請書就可直接辦理登出登記，“僵屍戶”登出不再難。

商事領域的改革只是我省持續推進簡政放權的生動實踐。一年來，為讓企業、個體工商戶乃至普通百姓更好感受到“放管服”改革釋放的紅利，我省致力於將該減的權力減乾淨，該放的權力放徹底。

去年，我省繼續承接落實國務院取消調整事項，共取消46項行政審批事項、13項行政許可事項、34項仲介服務事項和18項證明材料。累計10輪行政審批事項的清理，精減率55%。

我省還梳理並公佈省、市、縣、鄉四級政府權責清單，實現全省清單管理全覆蓋。在此基礎上，我省正全面推進省、市、縣三級權力清單和責任清單融合工作。

在簡化投資項目審批方面，進一步取消銀行貸款承諾等18項前置條件，取消下放環評審批權限，省級僅保留31項核準事項。各地各部門推行多評合一、多圖聯審、聯合踏勘和區域評估等改革，破除“層層審批”之弊；在推動省級權限下放方面，已賦予自貿試驗區253項省級審批權限，賦予福州新區121項省級審批權限，賦予漳州開放型經濟新體制改革試點30項省級審批權限。

一項項先行一步的簡政放權舉措，讓市場活力持續釋放。數據顯示，2017年全省新增企業21.52萬戶，同比增長12.89%；新設個體工商戶46.86戶，新設戶數同比增幅達31.29%，總戶數首次突破200萬大關。

放管結合，讓市場秩序更公平

一處違法，處處受限。連江縣的一家知名企業因逾期未年報，被列入企業經營異常名錄並公示在“國家企業信用信息公示系統（福建）”（下稱“一張網”）上，在當地評選龍頭企業時遭一票否決……

這是我省各級政府落實涉企信息歸集、公示和應用的“一張網”，也是推進企業事中事後監管、強化社會共治共用的“一張網”。從2014年起探索建設公示平臺，到建成這張“網”，再到通過國家驗收，福建一直走在全國前列。

截至目前，我省的“一張網”已歸集公示省、市、縣三級3477個部門的涉企信息6700多萬條，其中抽查檢查信息22萬多條，對列入“黑名單”的企業在獲得貸款、土地出讓、招投標和授予榮譽稱號等13個方面依法進行限制或禁入。

更重要的是，“一張網”實現真正意義上的部門聯動。迄今，平臺已向省發改委、人行、國土等部門推送共享各類監管信息近69萬條；公示法院推送的失信被執行人信息70多萬條、股權凍結信息7000多條；全省5679家金融機構通過“一張網”查詢使用企業信用信息66156次，對相關失信企業進行了信貸限制。

建設“一張網”，是我省為解決減權、放權過程中出現的“放而不管”“一放了之”和承接落實不到位等問題的切實舉措之一。

為實現放後管住，管而有序，我省不斷完善減權放權監管責任清單制度。省政府辦公廳印發《關於建立健全減權放權事項監管責任清單的通知》，對2013年以來取消、下放的行政許可事項，逐項明確責任單位、事中事後監管職責，明確下放及承接部門職責。

同時，為加強事中事後監管，我省全面推行“雙隨機一公開”，編制“一單兩庫一細則”，梳理公佈隨機抽查事項12597項，基本實現全省隨機抽查監管全覆蓋。目前，已有34個省直部門公佈抽查事項清單，涉及工商、食品藥品監管等領域300多個事項。

省級行政審批“三集中”改革也正有序推進，28個省直單位制定實施方案，加快構建“審監分離、批管並重”的工作機制，強化政府履行監管職責。目前，16家省直單位設立行政服務中心（窗口），9家省直單位完成行政審批機構掛牌工作，80%行政審批事項實現集中辦理的目標基本實現。

工商、海關、檢驗檢疫等部門紛紛推進信用分類監管。如對守信企業試行書面檢查，信用狀況良好企業抽查比率降至1%，列入經營異常名錄企業抽查比率可提高到20%，失信企業一律實地重點檢查。

此外，我省還正在探索“互聯網+監管”，建成全省統一的網上辦事大廳和網上行政執法平臺，並在11個省直單位和莆田、平潭開展行政權力運行網上公開試點工作……

優化服務，讓百姓少走冤枉路

日前，在市民服務中心公證處窗口前，福州市民張曉嘉驚喜地發現，辦理未婚公證，不用再去民政部門開具婚姻狀況證明。原來，去年8月開展“減證便民”專項行動後，公證處窗口人員主動向民政部門了解申請人婚姻狀況，無需額外證明材料即可開具未婚公證了。

“審批部門主動調查，不僅保證證明材料的真實性、可靠性，也最大程度省去群眾來回跑的麻煩。” 福州市公證處主任黃桂平表示。

此次行動中，福州市行政（市民）服務中心還率先探索實行“證明清單”模式，公佈189項辦理事項相關聯的證明材料清單，這意味著“清單之外無證明”將有章可循。

廈門的退休職工廖女士也感受到優化服務帶來的便利。正當她以為因材料不全而無法報銷外出旅遊時的醫療費時，她被告知原需提供的來回實名機票或車票、船票、出差證明一樣也不需要，只要寫一份個人承諾書即可。

長期以來，辦事時需證明“我是我”一直為百姓所詬病。在我省統一部署下，去年下半年以來，全省各級各部門積極開展“減證便民”專項行動，進一步優化辦事流程，提高服務效率。截至目前，省級部門共精減證明證照及申報材料事項251項；市級平均保留證明證照事項336項，精簡140項，各類繁瑣證明、奇葩證明、循環證明得到有效清理。

如果説“放管服”三者之間，“放”是前提，“管”是關鍵，“服”便是落腳點。全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單便是我省倒逼簡政放權、全面優化服務的重要舉措。目前，已累計公佈3批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，其中省級816項，市、縣、鄉平均公佈1014項，到去年底已達總事項的80%以上，全省90%以上行政審批和公共服務事項實現網上辦理。

“清單公佈以來，得到企業和群眾廣泛認可，辦事群眾普遍反映少走了冤枉路、多辦了貼心事。”省審改辦有關人士表示。

同時，全面深化行政審批標準化改革。省政府印發《深化行政審批標準化改革的指導意見》，從審批事項設立、審查審核規則、服務場所建設、網上審批運行、辦理機制創新、監督檢查及評價等6個方面提出具體的規範和標準，制定《操作指南》，並逐項分解，細化為34項項目標準、75項操作規範，提出具體、可操作的目標和任務，讓企業和群眾輕輕鬆鬆辦成事、辦好事。（記者 林侃）