抓好就業這個最大民生工程

既提高就業數量 又提高就業質量
抓好就業這個最大民生工程

就業是最大的民生。黨的十九大報告提出，提高就業質量和人民收入水平。這一重要論述體現了以人民為中心的發展思想，為就業工作指明了方向、提出了新的更高要求。我們應深入貫徹落實這一重要精神，多措並舉緩解當前就業工作面臨的總量矛盾和結構性矛盾，多渠道促進就業。

黨的十八大以來，我國就業工作取得巨大成就。就業規模持續擴大，城鎮新增就業年均1300萬人以上，5年累計超過6500萬人，城鎮登記失業率、調查失業率都保持在近10年來較低水平。在此基礎上，黨的十九大報告對就業工作提出新的更高要求。一是把提高就業質量和提高人民收入水平的目標並列在一起提出，表明提高人民收入水平要通過提高就業質量來實現。二是增加了充分就業的要求，提出“實現更高質量和更充分就業”，表明我國既重視就業質量，也重視就業數量，要在充分就業基礎上不斷提高就業質量。

當前和今後一個時期，我國勞動年齡人口仍將保持在9億人以上，每年新增勞動力超過1500萬人，登記失業人員近千萬，還有300多萬新轉移農村富餘勞動力。就業工作面臨總量矛盾不減、結構性矛盾更加突出的形勢，主要表現在：招工難和就業難並存，勞動者素質與市場需求不匹配、技術技能人才短缺，大齡低技能勞動者就業更加困難，技術進步、結構調整對就業的挑戰日益突出。

為解決就業矛盾，黨的十九大報告從三個方面指明了當前就業工作的著力點。一是堅持就業優先戰略和積極就業政策。這是解決就業矛盾必須長期堅持的重大戰略和政策取向。要堅持把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，不斷豐富和完善更加積極的就業政策，實現擴大就業和宏觀經濟政策協同聯動。二是大規模開展職業技能培訓，注意解決結構性就業矛盾。開展職業技能培訓是化解結構性就業矛盾的基礎性工程和根本舉措。要擴大培訓規模，提高培訓的針對性和時效性，提升勞動者素質，使其更好適應經濟社會發展需要。三是鼓勵創業帶動就業。創業是推動就業的不竭源泉。要充分釋放改革紅利，持續激發創業積極性，切實發揮創業帶動就業的倍增效應。

黨的十九大報告還提出一系列做好就業工作的重大舉措。一是提供全方位公共就業服務。應通過職業介紹、職業指導等多種方式開展就業工作，以適應勞動者多層次就業需求，健全均等化、專業化、智慧化服務體系，提高勞動力匹配效率。二是促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業。應繼續堅持把高校畢業生就業創業擺在重要位置，大力實施就業促進、創業引領和基層成長計劃；堅持服務、培訓與維權並重，支持引導農民工和下崗職工多渠道就業創業；加強對困難人群的就業援助和兜底幫扶。三是破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端。促進勞動力、人才社會性流動，暢通勞動者橫向和縱向流動通道，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。這既是維護社會公平正義的需要，也是建立健全勞動者平等就業制度、提高社會勞動生産率的必然要求。四是完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關係。這不僅是提高就業質量的重要保障，也是建設和諧社會的重要基礎。（作者單位：中國勞動和社會保障科學研究院 莫榮）