河北：行政執法三項制度改革試點成效明顯

精心謀劃 抓住關鍵 強力推進
我省行政執法三項制度改革試點成效明顯

行政執法透明度不斷提高、行政執法程序不斷規範、行政執法合法性有效保障……2017年以來，河北省作為國務院確定的試點省份在全省範圍內同時推行行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度（以下簡稱三項制度）改革試點工作。省委、省政府高度重視，精心謀劃，抓住關鍵，強力推進，全省各地各部門三項制度試點工作取得明顯成效。2017年9月5日至6日，全國行政執法三項制度試點工作中期推介會在石家莊召開，對我省試點工作做法給予充分肯定。

加強組織領導 紮實推進試點工作

省委書記王東峰和省長許勤都對試點推進工作作出重要批示指示，常務副省長袁桐利、副省長徐建培多次對試點工作進行調度。省政府成立由省長任組長、常務副省長任執行組長、主管副省長任副組長的試點工作領導小組，各地各部門均成立了由主要領導任組長的組織領導機構，全省以最高組織規格全力推進試點工作。同時，省政府迅速制定出臺實施方案，並召開會議進行安排部署。各地各部門也立即通過召開電視電話會、專題會等形式，層層對試點工作進行部署動員，明確改革試點任務和時間表，全省試點工作強勢開局。

2017年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《河北省“一問責八清理”專項行動實施方案》，將推行三項制度不到位列為重點清理事項，共發現、通報問題9600多個，並對有關人員進行問責。省政府辦公廳印發《關於對<法治政府建設實施綱要（2015-2020年）>和推行行政執法三項制度等重要改革舉措貫徹落實情況進行督察的通知》，由省委改革辦、省法制辦牽頭，對各地各部門進行督查並通報督查結果。強化宣傳培訓，各地各部門累計培訓政府法制人員和行政執法人員13萬人次。編發全省推行三項制度試點工作簡報22期，在《河北法制報》、河北法治網、省法制辦微信公眾號等平臺同步設立專欄，刊發各類信息300余條，形成濃厚改革氛圍。

注重制度建設，構建完善制度體系

著力構建“1+3+2+4+5”制度體系，實現三項制度在各地各部門全覆蓋。一是印發試點方案。我省試點實施方案出臺後，各地各部門均于2017年4月15日前制定印發具體試點方案，為試點工作推進提供任務書、時間表和路線圖。二是出臺三個辦法。制發《河北省行政執法全過程記錄實施辦法》《河北省重大執法決定法制審核辦法》《河北省行政執法公示辦法》，省市縣三級執法部門均于2017年6月底前制定完善本部門具體實施辦法，輯印《行政執法手冊》5400余冊，為執法人員落實三項制度提供基本遵循。三是制發兩個配套文件。《河北省行政執法音像記錄設備配備辦法》將各級執法部門分為A、B、C三類，要求A類部門執法記錄儀配備不少於3人一台，B類部門不少於5人一台，C類部門根據執法需求配備。省編辦、省法制辦聯合印發《關於加強法制審核隊伍建設的通知》，明確市縣政府法制機構法制審核人員不少於本級執法人員的1%，部門法制審核人員不少於執法人員的5%。四是編制四類文本。各級執法部門均于2017年6月底前編制完成各類《執法流程圖》《重大執法決定法制審核流程圖》《執法服務指南》和執法文書樣本，並報本級政府法制機構備案，為部門實施三項制度提供程序指引。五是製作五項清單。各級執法部門均于2017年6月底前對本部門《執法事項清單》《執法人員清單》《音像記錄事項清單》《隨機抽查事項清單》《重大執法決定法制審核事項清單》進行梳理並向社會公開，為執法人員實施三項制度提供操作準則。

扭住關鍵環節，強力推進制度實施

我省重點圍繞執法公示平臺建設、音像記錄設備配備和法制審核人員配備三個核心問題，大力夯實三項制度落實的信息化支撐、財政保障和人員基礎。

深入推進行政執法公示，在線下，要求各級執法人員在執法中主動出示或佩帶執法證件，各類辦事大廳、服務窗口主動公示執法信息。在線上，要求各級執法部門以政府或部門門戶網站為依託，全部建立行政執法公示專欄，據統計，全省共設立執法公示專欄5100多個。

積極開展行政執法全過程記錄，要求各級執法部門分類別編制《音像記錄事項清單》《執法流程圖》和執法文書樣本，嚴格按照案卷製作標準進行文字和音像記錄，並按《河北省行政執法音像記錄設備配備辦法》配備音像記錄設備。據統計，2017年全省各級執法部門新配置執法記錄儀25000多臺，手持執法終端將近11000台，無人機150多臺，攝像機、照相機等其他設備19600多臺。

嚴格落實重大執法決定法制審核，要求各級執法部門分類別編制《重大執法決定法制審核目錄清單》《法制審核流程圖》，並嚴格按照《關於加強法制審核隊伍建設的通知》配足配強法制審核人員。為確保三項制度與部門執法實際充分融合，劃分行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查及行政確認（工傷認定）七類執法行為，編制形成10套《行政執法三項制度指引》，對在各類執法實踐中如何貫徹三項制度作出具體説明，總結形成可複製、可推廣的經驗模板。

立足執法實踐，著力提高實施成效

經過一年的試點工作，我省行政執法三項制度改革取得明顯成效。一是行政執法透明度不斷提高。各級執法部門網站、辦事大廳和服務窗口主動公開執法信息已成常態，各級執法人員主動出示或佩帶執法證件已成習慣。據統計，截至目前，全省行政執法公示平臺共公示事前公開內容45000多項、行政執法結果673萬多個，其中約39%的行政處罰結果實現了執法決定的全文公開。為方便群眾查詢，我省共有360多個地方和部門積極創新公示方式，採用微信小程序、APP等新媒體方式公開執法信息。邯鄲市、定州市、平鄉縣等地方和部門積極探索“挂證執法”，全程公示執法人員身份，方便群眾識別與監督。二是行政執法程序不斷規範。通過對各市及部分縣（市、區）行政處罰、行政許可案捲進行抽查，目前各執法部門案卷製作較為規範，能夠做到在程序啟動、調查詢問、審查決定、送達執行等關鍵環節按要求進行文字記錄，需要音像記錄的能夠包含照片、錄像等音像記錄資料，體現出全過程記錄製度的落實成效，實現了對執法行為的全過程留痕和可回溯管理。三是行政執法合法性有效保障。各級執法部門作出重大執法決定前均經過法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。同時，各地各部門法制審核力量有所增強，截至目前，我省省、市、縣三級執法部門共新增法制審核人員2900余人。四是群眾獲得感進一步增強。通過在執法行為的源頭、過程和結果構建起相互銜接、配合的程序鏈條，有效保障執法行為的規範性，維護了行政相對人的程序權利和實體利益。在對全省三項制度建設進行第三方評估過程中，通過對各地共計2.53萬份調查樣本進行問卷調查，受訪群眾表示三項制度試點工作開展以來，獲取執法信息更加便利，執法程序更加規範。五是營商環境進一步優化。通過嚴把公示、記錄、審核等關鍵環節和重要關口，加強各類事中、事後監管，有效規範執法行為，提高了行政效率和工作質量，保障了市場主體合法權益，為全省經濟社會發展營造健康有序的良好環境。在第三方評估中，受訪群眾表示三項制度試點以來，各級執法部門辦事效率明顯提高，執法形象和執法公信力得到提升。（安紅喜 劉小林）