鋼鐵業嚴防新一輪産能擴張

2017年化解過剩産能5000萬噸目標任務提前完成——
鋼鐵業嚴防新一輪産能擴張

2018年是化解鋼鐵過剩産能的深化年,鋼鐵業要深入推進供給側結構性改革，堅定不移化解過剩産能，堅持綠色發展，緊緊圍繞去産能、去杠桿、穩運行、提質量、降成本、增效益開展工作，努力促進鋼鐵工業高質量發展——

1月13日，中國鋼鐵工業協會2018年理事（擴大）會議召開。記者從會議上獲悉，2017年鋼鐵行業大力化解鋼鐵過剩産能，徹底取締“地條鋼”，行業運行實現穩中向好。但是，産能過剩等的深層次矛盾依然存在，向好發展的基礎有待夯實。

高度警惕産能擴張衝動

中國鋼鐵工業協會2017年度輪值會長靳偉在中鋼協2018年理事（擴大）會議上表示，2017年全年化解過剩産能5000萬噸的目標任務提前完成，徹底取締“地條鋼”工作落實到位。通過兩年來去産能工作的持續推進，有效緩解了産能嚴重過剩的矛盾。我國合規鋼鐵企業産能利用率基本恢復到合理區間，惡性競爭的市場環境基本改變，鋼材價格合理回升。2017年12月末，中國鋼材價格指數為121.8點，同比上漲了22.4%。

2017年，我國鋼材消費好于預期，市場需求有所增長，鋼鐵生産也保持平穩。2017年前11個月，全國共生産生鐵、粗鋼和鋼材分別為6.56億噸、7.65億噸和9.73億噸，同比分別增長2.32%、5.74%和1.1%。其中中鋼協會員企業生産生鐵、粗鋼、鋼材同比分別增長2.99%、7.86%和7.3%，增幅高於全國增幅。鋼鐵行業供給側結構性改革淘汰了過剩、違規與落後産能，使合規優質産能得到有效發揮，廢鋼鐵資源流向合規鋼鐵企業。前11個月，煉鋼消耗廢鋼鐵總量達1.3億噸，同比增加5000萬噸。

隨著市場環境的改善，鋼鐵企業盈利能力增強，行業效益明顯好轉。2017年前11個月，中鋼協會員鋼鐵企業累計實現銷售收入3.35萬億元，同比增長35.05%；實現利稅2678億元，比上年同期增加1678億元，其中實現利潤總額1578億元，比上年同期增加1232億元；會員企業平均銷售利潤率為4.7%，比上年同期提高了3.23個百分點。一些長期虧損的企業也實現了扭虧為盈。

我國鋼鐵業向好發展的勢頭令人欣喜，但長期以來困擾行業健康發展的深層次矛盾還遠未解決，鋼鐵業繼續保持實現良好效益還存在較大的不穩定性。

“當前尤其需要高度警惕的是新一輪産能擴張的衝動。”靳偉直言，産能過剩的矛盾依然存在，如果市場需要，鋼鐵企業的産量仍有增長空間，不會出現供不應求的現象。由於行業效益明顯好轉，以及金融服務實體經濟的政策落實，企業融資環境有望改善，一些企業又萌生了産能擴張的衝動。他要求，會員企業要堅決防止産能擴張的衝動，避免在數量上擴張投資。

近期一些苗頭性問題已引發業內人士的擔憂，去産能工作雖取得階段性成果，但基礎還不牢固，特別是“地條鋼”死灰復燃、違法違規和一哄而起建設電爐等極有可能吞噬去産能成果。

確保落後産能應去盡去

“2018年是化解過剩産能的深化年。”國家發展改革委産業協調司巡視員夏農在會議上表示，目前鋼鐵行業産能利用率仍處於較低水平。鋼鐵行業要更多采用市場化、法治化的辦法，深入推進化解産能過剩工作，重點是抓住處置僵屍企業這個“牛鼻子”，嚴格執行相關環保能耗質量安全法律法規標準。與此同時，要著力鞏固來之不易的化解過剩産能工作成果。

數據顯示，“十三五”的前兩年，鋼鐵業完成去産能已超過1.15億噸，距離“十三五”1.5億噸的上限目標，還剩幾千萬噸的規模。

去産能如同逆水行舟，不進則退。工信部原材料工業司近日撰文稱，2018年，要繼續堅定不移抓好鋼鐵去産能工作，力爭提前完成“十三五”的上限目標。要梳理工作中的薄弱環節，確保落後産能應去盡去。建立打擊“地條鋼”長效機制，堅決防止死灰復燃。督促地方以處置“僵屍企業”為抓手，堅定不移去除低效産能。抓好産能置換審核關，嚴禁以任何理由新增鋼鐵産能。加強對地方工作的指導和監督，確保完成去産能目標任務，為鋼鐵行業創造良好的發展環境。

作為嚴禁新增鋼鐵産能的硬招，工信部新修訂的鋼鐵行業産能置換實施辦法自2018年1月1日起施行。該辦法的關鍵之處在於，鋼鐵業“建設爐子、就須置換”，以避免個別項目“鑽空子”逃避置換新增産能。與此同時，對置換産能範圍進一步予以細化和明確，進一步嚴格了置換比例要求。

針對業界對於新增産能等問題的擔憂，夏農表示，鋼鐵行業開展化解過剩産能工作以來，精心組織，真抓實幹，管理到位，做到了“真去”。通過層層壓實責任，鋼鐵業頑疾“地條鋼”的取締工作都能在村一級落實到位，足以説明有關中央化解過剩産能政策能否落實到位的疑慮完全可以打消。另外，為鞏固化解過剩産能的成果，中鋼協已設立了“地條鋼”和違規新增産能的舉報平臺，相關部門也將利用衛星遙感技術進一步加大監督力度。

促進鋼鐵工業高質量發展

我國下大氣力去産能，不僅是為行業解困，更要促進中國鋼鐵實現高質量發展。靳偉認為，鋼鐵工業必須站在新的歷史方位謀劃轉型升級戰略和路徑，將産業自身發展融入國家整體建設和經濟發展中去，深化供給側結構性改革，強化創新引領發展，全力支撐製造強國建設目標的實現。

當前，我國鋼鐵工業正處在由大到強轉變的關鍵時期，要大力提升發展的質量和效益，更好地滿足國家、人民和社會對發展質量、供給質量、服務質量、生態環境質量日益增長的新需求，對鋼鐵産品質量、壽命、安全、環保、實用性的更高要求，這是全行業必須認真思考的問題和努力的方向。

中鋼協提出，全行業須把提升供給質量、供給能力作為主攻方向，特別要把提升産品質量穩定性、一致性作為需重點解決的問題，要緊盯下游高端用鋼的需求，充分發揮行業産學研聯合攻關的優勢，在努力滿足高端製造業需求方面取得重大進展。

中鋼協副會長遲京東在會上作了《鋼鐵工業轉型升級戰略和路徑》的專題報告。遲京東表示，中國鋼鐵工業轉型升級戰略定位是：要繼續成為新時代發展不可替代的基礎原材料産業，要繼續保持國民經濟重要的支撐産業地位，要與社會、城市、生態環境共融共存，並有基礎、有條件、有能力通過轉型升級提前5年至10年率先實現既大又強的鋼鐵現代化，以支撐2035年基本實現社會主義現代化的目標。

夏農則表示，目前我國鋼鐵行業集中度不高，話語權不強。今後必須下決心促進兼併重組，培養在國際上有影響力、在行業中有主導地位的大企業。在此過程中，要遵循市場化原則，政府創造良好環境，由企業自主決策。

“鋼鐵工業是可以率先實現既大又強戰略目標的行業之一。”在遲京東看來，鋼鐵工業仍然面臨難得的發展機遇，但也面臨著困難和問題。強化鋼鐵産業創新發展，實現發展驅動力的轉換和加快鋼鐵産業國際化建設，培育中國鋼鐵産業在全球鋼鐵産業中新的競爭優勢，是中國鋼鐵工業轉型升級戰略的兩大重點。（記者 周雷）