小桃枝折射基層治理大變革——北京平谷搭建“生態橋”治理見聞

新華社北京1月20日電 題：小桃枝折射基層治理大變革——北京平谷搭建“生態橋”治理見聞

新華社記者郭宇靖

一根桃樹枝何以激發起全區村民參與環境治理的熱情？在北京市平谷區，一項以資源化利用“樹枝子”等廢棄物為突破口的“生態橋”治理模式，得到了廣大村民的熱情參與。通過制度創新，讓人頭疼多年的農村農業廢棄物，不僅得到高效處置和利用，而且以技術創新實現了環境治理和土壤改良，解開了通往綠水青山的煩惱。

從“廢桃枝”變“黑土地”——桃園的煩惱消失了

北京市平谷區劉家店鎮寅洞村的果農胡殿文萬萬沒想到，種植大桃20多年來都頭疼不知如何處理的廢棄桃枝，現在竟然可以直接兌換價值不菲的有機肥。他高興地趕緊把自己地裏的樹枝全都送了過去。

廢棄桃枝不僅困擾著像胡殿文一樣的村民，也是多年來制約平谷實現綠水青山的棘手難題。作為北京最大的果品基地，“平谷大桃”這張響亮名片背後，也承擔著快速發展帶來的煩惱。

當地人介紹，目前平谷區共有果園38萬畝，每年産生的樹枝、樹葉等廢棄物達到20萬噸以上。走進村裏，田間地頭到處能看到隨意堆積的枝杈，有些果園廢枝葉被焚燒、養殖業産生的污水橫流，對農村環境和大氣造成了嚴重污染，安全隱患尤其突出。

為了在生態環保領域率先突破，2017年平谷區提出了“生態橋”治理模式，運用市場化方式，引導生産企業或合作社成立公司，將果樹園林枝條、畜禽糞污、蔬菜植株殘體等農業廢棄物集中進行資源化處理，通過創新技術生産為綠色優質的有機肥，按比例與農民置換桃樹枝等廢棄物，再度還田生産，不僅改良土壤、美化生態，還消除了安全隱患。

在這個過程中，村民從“站著看”變為“跟著幹”，參與到樹枝、秸稈等廢棄物的收集中。劉家店鎮鎮長劉曉東説，有的村裏村民還在村委會集體簽字，保證將樹枝送到工廠，換回有機肥改良土壤。“現在寅洞村專門拿出70畝果園作為實驗基地用於産品實驗，並計劃利用2至3年的時間打造一片屬於平谷的黑土地。”

基層共治解決“最後一公里”難題

所謂“生態橋”，即通過創新體制機制，實現基層社會治理中政府、企業、基層組織、農戶四者之間的協同共治，打通各主體間政策、技術、信息等“斷橋”，建立“政府主導、企業運營、科研支撐、村級組織、農戶參與”的運營模式。

走進平谷區劉家店鎮寅洞村，可以看到醒目的綠色大棚——“平谷生態橋工程試點基地”，不時有村民騎著電動三輪車主動送來桃樹枝，1噸樹枝可以換1噸有機肥。這些枝條被送入機器加工成粉末狀，再與禽畜糞便或沼液沼渣混合，發酵成有機肥。

“這不是簡單的農業循環項目，而是一項共建共治共享的社會治理工程。”平谷區副區長李永生説，這種探索解決了農村“最後一公里”的治理難題。

新模式的效果已經開始顯現。劉曉東説，截至目前“生態橋”工程共收集處理農業廢棄物2.65萬噸，生産優質有機肥5570噸，並全部發放回農戶還田利用。這些肥料經過北京市農林科學院多次檢測，均達到有機肥國家標準。與同類有機肥相比，這些肥料不僅有機質高出近30%，成本也僅為其一半。

制度供給創新治理模式

和胡殿文一樣，自從聽説了“生態橋”的政策，越來越多村民參與進來。胡殿文説：“現在村裏越來越乾淨齊整，我們也省下了買化肥的錢，一開春我就把這新肥用進地裏。”

“生態橋”治理模式的成功試點，背後是一系列不斷完善的制度供給作為支撐。平谷區農業局介紹，政府以資金“撥改投”為紐帶，通過企業市場化運作，將所得利益用於返還社員或企業擴大再生産，實現農業廢棄物循環利用，探索打通了農業生態化生産的多個鏈條。

2018年平谷區政府工作報告中提出，將繼續拓展“生態橋”運用領域，從農業廢棄物處理推廣到建築垃圾、生活垃圾和農業廢棄物處理等方面，推動綠色創新發展，提高基層生態綜合治理水平。李永生説，今年平谷“生態橋”治理工程力爭輻射17個鄉鎮，2018年12月底前建成東部和西部兩個果樹園林枝條消納基地，年設計生産能力共計10萬噸。

一根桃樹枝的制度供給，解決了基層治理的“最後一公里”，開啟了農民生態意識的“最初一公里”，不僅增強了京郊農村建設生態文明的信心，更探索了農村基層社會治理的新路徑。