2018年山西安全生産強化“基層基礎”

連續十年省政府1號文件聚焦“安全生産”

省政府日前出臺《關於做好2018年安全生産工作的通知》（以下簡稱《通知》），這是自2009年起，省政府連續10年將安全生産作為1號文件印發。

《通知》將建立安全生産巡查制度、建立企業全員安全生産責任制首次列入，新增加了清單管理內容，要求各級、各部門建立“四個清單”：問題整改清單、掛牌督辦清單、追責問責清單和聯合懲戒清單，以清單促落實。同時，今年持續深化重點行業專項整治，針對行業領域不同，專項整治各有側重，各開“藥方”。

較之往年，今年的省政府1號文件，更突出“強基固本”的理念，就是要以“基本、基層、基礎”為抓手，即提高安全生産基本技能、增強安全生産基層能力、強化安全生産基礎工作為抓手做好安全生産工作。

《通知》呈現出多處亮點：

——將壓實安全責任放在首位。《通知》要求，在強化黨政領導責任，壓實部門監管責任，落實企業主體責任三個方面把責任落實到位。新增加安全生産巡查制度，加大對黨政領導幹部履職情況的監督檢查；全面落實生産經營單位安全生産掛牌責任制度，在去年掛牌的基礎上，進一步明確掛牌責任部門和責任人的檢查方法、內容、頻次等要求；企業建立健全從主要負責人到一線從業人員的全員安全生産責任清單。

——規範依法治理有創新。今年不僅要求嚴格執法，在規範執法行為，強化執法監督方面有了新舉措。要求各級各部門要建立行政執法決定法制審核、執法過程記錄、執法公示三項制度。通過這一舉措，實現執法閉合、過程留痕、責任可溯。負有安全監管職責的部門要加強內部執法監督，對監督檢查計劃沒有針對性、不制定現場檢查方案、不填寫現場檢查記錄、發現問題不進行處理處罰、對重大隱患整改情況不進行跟蹤督辦的，要依法依規進行問責。

——清單化管理嚴落實。各級各部門要建立問題整改清單、掛牌督辦清單、追責問責清單和聯合懲戒清單，並將清單的建立和重大事項落實情況，列入同級政府督辦系統。對存在安全生産失信行為的企業和相關責任人，實施聯合懲戒。近期，省安監局首發聯合懲戒第1號，公佈了安全生産失信行為聯合懲戒企業及其人員名單，將33家生産經營單位及其有關人員納入安全生産失信行為聯合懲戒管理。

——落實雙重預防管控措施。省有關部門要按照國家關於建立安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的要求，儘快建立重點行業領域危險有害因素辨識標準、安全風險分級管控辦法和隱患排查治理制度及重大生産安全事故隱患判定標準。推動所屬行業企業組織開展安全風險辨識，科學評定安全風險等級，加快建立安全風險清單，繪製安全風險空間分佈圖，設立安全風險公示欄和告知卡，落實安全風險管控措施，在實行“雙報告”的基礎上，在企業內部醒目位置還要進行公示。（張毅　趙珈）