北京：3820億元投向高精尖、生態環境等領域

1月24日，《關於北京市2017年預算執行情況和2018年預算（草案）的報告》提請北京市第十五屆人民代表大會第一次會議審議。報告顯示，去年2.2萬家中關村高新技術企業貢獻了全市財政收入的34.6%，這也將成為今年本市預計財政收入5783億元的重要支撐。

今年，本市進一步加大事前績效評估工作力度，預算項目能否安排資金全由績效評估説了算。“三公”經費也將全線降低。

收入將達5783億元增6.5%

2017年，全市一般公共預算收入5430.8億元，同比增長6.8%。高新技術企業的增長貢獻格外突出，2.2萬家中關村示範區高新技術企業一般公共預算收入實現快速增長，對全市財政收入增收貢獻率達到34.6%，成為財政收入增長的最重要力量。消費拉動作用也不斷凸顯，本市消費結構不斷升級，帶動全市規模以上消費性服務業實現財政收入1027.6億元，增長6.8%。

市財政局新聞發言人、副局長韓傑表示，“本市今年一般公共預算收入預計完成5783.8億元，增長6.5%左右，全市財政收入總體能夠實現與GDP增長同步。”在經濟步入新常態的形勢下，預計今年本市一般公共預算收入增速總體有所放緩的態勢還將延續。不過，以中關村高新技術企業為代表的高精尖企業預計還將呈現較快增長態勢，成為財政收入穩定增長的支撐力量。

五大領域多投328億元增近1成

今年本市的財政支出將花在哪？財政部門已經提早起步，實現謀篇佈局。北京財政今年將調整優化財政支出結構，確保對生態環境建設等五大重點領域的支持力度。

在財政支出總量上，本市重點考慮保障疏解非首都功能、“四個中心”建設、京津冀協同發展、籌備冬奧會和冬殘奧會等全市中心工作的支出需求。今年，全市一般公共預算支出安排6770.2億元，增長8.4%。

在財政支出重點上，財政部門趁勢而上，今年市級統籌聚焦推動京津冀協同發展、構建高精尖經濟結構、生態環境建設、加強城市管理、提高公共服務水平等五個重點領域，初步安排資金3820億元，比2017年預算執行增加328.5億元，增長9.4%，為首都發展提供堅實保障。

錢花得好不好，市民也將通過預算公開給出自己的“分數”。今年北京財政動真碰硬抓規範，首次公開重點支出和重大投資項目情況等內容，與市民齊抓共管促進公開水平再次提升。

在公開內容上，本市會首次隨部門預算一併公開部門的政府購買服務目錄，便於公眾更好地了解部門政府購買服務項目，促進政府購買服務的公開、公平、高效。

為了主動回應社會關切，本市也將首次公開重點支出和重大投資項目情況，對促進基礎教育事業發展（學前學段）、新一輪百萬畝綠化造林行動計劃2項重點支出，以及新機場北線高速等6個重大投資項目，由項目牽頭部門公開相關的政策依據、績效目標、預算安排等內容。

預算項目能否獲資金績效評估説了算

財政的剛性支出必須花在刀刃上，事前績效評估恰好可以分析錢是否花得值。部門編制的預算項目能不能安排財政資金，一切都將由事前績效評估説了算。

對財政支出的監管有多嚴都不為過，今年本市進一步加大財政資金事前績效評估力度，事前績效評估資金規模從2017年的80億元提高到2018年的390億元。“有沒有必要做”“方案合不合理”“預算實不實”“能不能産生預算效果”，每個預算項目只有通過了事前績效評估的考核，財政部門才能決定到底該不該給資金，以及怎麼把錢更好地用在刀刃上。

從政策決策依據的充分性和規範性、政策目標制定的明確性和合理性、政策資金投入的可行性和分配的合理性、政策實施保障措施和可持續性等方面，本市進行政策事前評估，促進公共政策決策優化，資源配置更合理。

本市委託仲介機構參與評估，還引入人大代表和政協委員全程參與，充分利用專家、第三方機構、人大代表、政協委員等獨立、客觀、專業的特點，保障評估工作的客觀公正性，最後形成總體評估意見。

“三公”支出再降12.9%

今年本市格外突出“節約”原則，牢固樹立“過緊日子”的思想，大力壓縮一般性支出，對非剛性支出一律按不低於2017年執行數5%的幅度壓縮，並按照只減不增原則控制“三公”經費預算。

本市“三公”經費今年將全面直線下降，降幅最高的公務用車購置費被壓縮了37.2%。“三公”經費執行中不予追加，結余不得結轉下年使用；分類調整公務用車運行維護費定額標準，年底未使用完的加油卡結余資金一律收回，一系列新措施將為各個預算部門套上新的“緊箍咒”。

“今年市級黨政機關、事業單位的‘三公’經費財政撥款支出預算安排8.09億元，比2017年預算足足下降了12.9%。”韓傑解釋，“這得益於本市各部門認真貫徹‘八項規定’精神，嚴格控制行政成本。”

本市向市民展示的“三公”預算清單顯示，公務用車購置及運維費只安排6.2億元，降幅達到了16%。此外，公務接待費只安排了0.37億元，下降1.4%；因公出國（境）費為1.52億元，下降0.8%。

管理創新無止境，下一步本市還會加強對“三公”經費執行情況的動態監控，強化與外辦、審計、紀檢等部門的合作配合，提升監督監管水平。（記者 曹政 趙鵬）