山東昌樂：農村“股改”讓集體家底越來越厚實

新華社濟南1月25日電 題：山東昌樂：農村“股改”讓集體家底越來越厚實

新華社記者陳國峰、張志龍

東南村這幾年沒有人再上訪了；西尖村空置10年的居民小區終於分配到戶了；庵上湖村集體收入兩年間從3萬元增至80多萬元……記者日前在山東省昌樂縣採訪了解到，當地于2015年啟動的農村集體産權制度改革，讓農民當上集體資産的主人，解決了制約農村發展的諸多難題。

農村集體資産不再是本“難念的經”

村民居住分散、人員構成複雜、村級財務混亂、村幹部威望低……寶都街道東南村是昌樂縣最大的城中村，啟動股權改革前，各種矛盾在此交織。

“矛盾的根源在於老百姓對村集體資産不清楚，懷疑村幹部侵佔了，其實村裏到底有多少家底，村幹部心裏也沒數。”東南村黨支部書記楊進增説，他們聘請第三方專業評估公司對村集體資産進行清查，最終，村辦企業以及商場、門面房、倉庫、辦公用房等資産審核評估為4000萬元。

據介紹，昌樂縣890個完成集體産權制度改革的村，共量化集體資産4.85億元。

集體家底摸清了，接下來分給誰？怎麼分？昌樂規定，各村將集體資産全部折股量化到人、確權到戶，實行一人一股，原則上只設成員股，設不設集體股由群眾決定。

東南村為符合條件的1818名集體經濟組織成員每人配1股，另外，根據村裏實際情況又設了219股獨生子女股，折算下來每股19649元，一個五口之家等於有了近10萬元的“定期存單”。

“改革不但把‘家底’亮給了群眾，還讓老百姓變身‘股東’，真正成為村集體資産的主人，消除了農村易發矛盾的根源。”楊進增説。

農村集體産權制度改革是對農村生産關係的再調整。昌樂縣經管局局長黃軍清介紹，他們總結了動員部署、制定方案、確認身份、清産核資、資産量化、股權設置、股權管理、建章立制、收益分配、歸檔備案“十步工作法”,每一步都有明確的制度規定和要求，並進行痕跡化管理，確保有據可查。

誰享有股權？群眾説了算！

農村“股改”各環節遇到的矛盾，是由村幹部決定？還是等上級部門拍板？

“群眾的事群眾説了算！”昌樂縣確立了“有法依法、有規依規、無規依民”原則，除法律有明確規定的外，重大問題和有爭議事項一律經過民主討論、民主表決。

位於昌樂縣開發區的城郊村西尖村，通過清産核資，確定經營性資産3664.5萬元。但是全村1128名村民，究竟多少人符合集體經濟組織成員身份懸而不決。也是因為這個問題，村裏建成10年的居民小區，一直未能分配。

走群眾路線，讓這一複雜問題迎刃而解。西尖村每戶推選一名戶代表，再推選出24人組成的成員認定小組和9人組成的清産核資小組。這兩個小組逐戶、反復徵求意見建議，最終認定81名戶口遷至本村的外來務工人員和退休教師屬於“空挂戶”，集體經濟組織成員確定為1047人。全村經營性資産按照一人一股配置，每股35000元。成員認定明晰後，空置多年的居民小區也順利分配到戶。

據介紹，昌樂890個改革村的清産核資小組、成員確認小組均由村民代表和黨員選舉産生，清産核資與成員身份確認結果，不僅要經過村民代表會議通過，三次張榜公示，還必須經所有戶代表簽字。

集體家底變厚了 村民腰包更鼓了

昌樂在改革中劃定一條底線：不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，不能把農民的財産權利改虛了、改少了、改沒了。當地通過改革不僅盤活了集體各項資産，壯大了集體經濟，也讓農民有了更多的增收渠道。

五圖街道庵上湖村有個黨支部領辦的華安瓜菜專業合作社，村民變社員後人均年收入達到2.5萬元，但村集體收入卻一直上不去，2015年僅有3萬元。借著股改的機會，這個村將136畝“四荒”地和88萬元經營性資産，在量化到人、確權到戶的基礎上，成立了集體經濟股份合作社，徵求村民同意後，將確權的資産入股瓜菜合作社，參與收益分配，2017年集體收入突破80萬元。

庵上湖村黨支部書記趙繼斌説，以前專業合作社佔用了部分村集體資産，這次改革掃清了村社産權關係障礙，吸引了工商資本下鄉。山東礦機集團出資500萬元，與華安瓜菜專業合作社聯合成立了庵上湖農業科技發展公司，發展育苗、電商農業和品牌直營店，村人均年收入達到3.5萬元。

目前，昌樂的各改革村均成立了集體經濟股份合作社，或參股專業合作社，或領辦土地合作社，通過發展合作經濟、物業經濟、園區經濟等10條路徑，培育壯大農村集體經濟。

“改革只是手段，發展才是目的。我們把農村集體經濟是否得到發展作為衡量改革成敗的標尺。”昌樂縣副縣長崔欣介紹，改革近三年來，昌樂縣集體經營性收入過10萬元的村莊由31個發展到103個，農民人均可支配收入由2014年的13000元增長到2016年的15450元。