回歸公益之路——中國彩票市場30年觀察

新華社北京1月31日電 題：回歸公益之路——中國彩票市場30年觀察

韓潔、申鋮、羅爭光、范琛煒

“彩票”是指國家為籌集社會公益資金，促進社會公益事業發展而特許發行、依法銷售，自然人自願購買，並按照特定規則獲得中獎機會的憑證。

在大多數彩民眼中，彩票是一項娛樂，“小賭怡情”的同時樂得為社會獻上一份愛心。當然，也不乏有瘋狂者視之為“賭”，沉迷其中甚至搭上身家性命。

從無到有，從小到大，如何看待歷經30年發展的中國彩票市場？如何在發展壯大中堅守公益初衷？“互聯網+”下的中國彩票如何應對時代課題？

歷史跨越——30年，中國人買彩票花了3.2萬億元

30年，見證一個孩童長大成人的歲月。

在彩票專家、中國財政經濟出版社理論中心主任劉五書的記憶裏，中國彩票市場30年從無到有的歷史性跨越，正是改革開放帶來巨變的真實寫照。

1987年7月27日，新中國第一張福利彩票（時稱“中國社會福利有獎募捐券”）在河北石家莊上市。當時大多數人對彩票知之甚少，國家採用流動攤點銷售方式，一年銷量還不足1800萬元。

1989年，部分地區“實物兌獎銷售法”的出現，讓彩票進入百姓視野。隨後，“大獎組”即開型彩票銷售方式的推廣，為我國福利彩票大發展奠定基礎。

“改革開放初期，我國商品經濟不發達，彩票人嘗試把當時稀缺緊俏的小汽車、自行車、冰箱、彩電等商品引入即開型彩票設獎，一旦中獎當場兌換實物，吸引力大大提升，攤位擺在哪，哪就人頭攢動。”劉五書説。

民政部中國福利彩票發行管理中心主任馮亞平介紹，上世紀80年代的中國尚處改革開放之初，百廢待興，所有領域都面臨資金嚴重匱乏，尤其發展社會福利事業歷史欠賬較多，單靠國家財政投入難以解決。

一系列國際調查表明，世界各國，無論意識形態如何，經濟發展水平如何，都不同程度地發行彩票籌集資金，彌補國家財政對福利事業撥款的不足。

我國彩票銷售市場福彩、體彩兩分天下。1994年，國務院批准原國家體委發行體育彩票。1999年我國彩票銷售首超百億元，2007年首破千億元，繼而2011年超過兩千億元，2013年破三千億元，2017年跨過四千億元關口……

統計顯示，1987-2017年的30年間，我國累計銷售彩票約3.2萬億元。其中，銷售福利彩票近1.8萬億元，體育彩票超過1.4萬億元。

“一國彩票市場發達程度和經濟發展密切相關。”國家體育總局體育彩票管理中心主任張弛説，通常經濟體量大、居民收入高、人口相對密集的地方，彩票銷量就高。資料顯示，中國目前是僅次於美國的世界第二大彩票市場，與世界第二大經濟體地位相吻合。

把準方位——堅守初衷回歸公益性

對今年40歲的彩民林文來説，從2001年開始買足球彩票至今，彩票早已成為他生活的一部分。

林文開始“觸彩”的2001年，我國剛剛建成覆蓋全國的電腦體彩銷售網絡，當年中國足球彩票正式開始在北京、天津、遼寧等12省市銷售。

2008年奧運主題即開型體彩“頂呱刮”在山東首發，2009年新單場競猜足球遊戲、籃球遊戲相繼上市，2012年體彩年度銷量首破千億元，2017年體彩年銷量破兩千億元……體彩銷售的一個個跨越與我國體育事業的騰飛相伴而行。

2017年，我國體彩銷量同比增長11.4%，高出福彩6個多百分點。機構研究顯示，基於中國數量眾多的體育愛好者，未來中國體彩市場蛋糕巨大。

張弛表示，2018年足球世界盃等國際賽事將舉行，涉及籃球足球等競猜型彩票市場前景廣闊。

然而，業內也擔心，體育賽事多的年份，往往也是私人或境外“博彩”猖獗之年，不乏有彩票購買者陷入“賭球”誘惑上演一幕幕“富翁變負翁”悲劇，嚴重得甚至走上不歸路。

“彩票背後有博彩原理，不嚴管就會出現社會問題。”張弛説，如何更好把握彩票規律，利用它更好地提供公益貢獻，同時使與之俱來的負面因素得到有效管控，非常考驗政府的平衡把握能力。

中國彩票行業沙龍創始人、北京社會管理職業學院教授蘇國京認為，彩票是中國唯一合法的博彩形式，國家發行彩票的初衷是為了彌補發展社會福利和公益事業的資金短缺，時至今日，彩票監管、發行、銷售機構應承擔更多的社會責任，更突出彩票的公益性宗旨，淡化博彩色彩，尤其在彩票設計中更應注重防沉迷和過度購彩，引導彩票回歸公益之路，凝聚社會共識，讓“微笑納稅”溫暖更多百姓。

時代課題——“互聯網+”下的監管難題

2018年初，媒體曝光一位年輕的會計挪用公司兩千萬元在一家非法售彩網站買彩票，最終因窟窿難填畏罪自殺。挪用公款固然可恨，但引誘其購買彩票的非法網站無疑是讓這位會計走上不歸路的幕後殺手。

自2015年財政部等八部門明確禁止互聯網彩票交易至今，依然存在的一些地下違規網絡售彩平臺，暴露出“互聯網+”時代的彩票市場監管難題。

經歷30年的發展，我國彩票法規制度體系基本建立，法制化建設水平和彩票監管能力顯著提高。但近年來彩票系統性腐敗案件時有發生，私彩交易活動的蔓延也侵害了廣大人民群眾的合法權益，甚至嚴重干擾影響到彩票市場的正常發行銷售。

“互聯網+”時代，如何在規範彩票市場發展中滿足彩民新需求，關係著彩票行業的未來發展。

一方面，為防止走向博彩，強化彩票公益色彩，很多國家對互聯網彩票都持謹慎態度，如美國開放在線博彩，但監管非常嚴格。

另一方面，雲計算、大數據、物聯網、移動互聯、人工智慧等新技術的出現，也帶來了新時代彩票業務升級的發展需求。

“行業政策應跟上網民需求。”彩票專家、彩通諮詢創始人曾繁榮説，如今很多彩民在生活中習慣了手機購物，趕上一些歐洲聯賽半夜舉行，想買彩票去網點不方便，希望能滿足彩民需要提供更便捷的購彩方式。

業內人士認為，將互聯網技術應用於彩票銷售，既是順應時代進步、加強技術創新的必然要求，也是拓寬和豐富彩票渠道、擴大彩民群體、完善市場結構的現實需要。為更好打擊擅自利用互聯網銷售或者變相銷售彩票的行為，建議“開正門、堵邪門”，積極穩妥地推進互聯網銷售彩票工作，並加快彩票管理立法進程，加強執法監管力度，推進彩票行業健康可持續發展。