去年4000多億彩票錢都幹了啥？
——透讀國家彩票大賬本

新華社北京1月31日電 題：去年4000多億彩票錢都幹了啥？——透讀國家彩票大賬本

韓潔、胡璐、范琛煒

官方最新數據顯示，2017年我國彩票銷售收入首次跨過4000億大關。從收入規模看，中國彩民一年花在彩票上的錢接近整個北京市的財政收入。彩民購買彩票的錢都流向何處？如何管好用好這筆資金？記者採訪權威部門詳解國家彩票大賬本。

彩票大賬本：一半進獎池 約三成入公益金

你知道嗎，彩民花兩元錢買彩票，其中多大比例會投入獎池？其餘資金都幹了啥？

財政部綜合司有關負責人介紹，目前我國彩票銷售收入主要來源於福利彩票和體育彩票兩大運營體系。彩票銷售額中，超過55%比例進入兌獎池，用於支付彩民的中獎獎金。剩下的約一半收入中，扣除彩票發行費後，大頭用於彩票公益金。

“1987年我國創設福利彩票的初衷，就是彌補國家財政對福利事業撥款的不足。目前福彩銷售額中約28%，連同逾期未兌獎的獎金都劃入了彩票公益金。”民政部中國福利彩票發行管理中心主任馮亞平介紹，截至2017年底，我國福利彩票總計發行17950億元，籌集公益金超過5370億元。

從2017年數據看，我國共銷售彩票4266.69億元，其中福利彩票機構銷售2169.77億元，體育彩票機構銷售2096.92億元。兩大機構共籌集彩票公益金1143.26億元。

“彩票，某種意義是倡導大家拿出多餘的零散資金完成普通人的公益心願。”國家體育總局體育彩票管理中心主任張弛説，自1994年至今的23年來，從起初為體育事業籌集發展資金起步，到成為國家公益彩票，體育彩票累計實現1.4萬億元銷售收入，共籌集公益金約3820億元。

公益金賬本：一半歸中央，三成入養老金

一張小小的彩票，看上去只是承載了廣大老百姓的“大獎夢”，為平淡生活增添一些樂趣，但實際上，它是籌集社會公益事業發展專項財政資金的重要渠道。

2017年，我國4266.69億元彩票銷售收入中，超千億元列入彩票公益金。

很多彩民關心，彩票公益金如何分配？都用到了何處？

“彩票公益金已成為我國發展社會公益事業的重要資金支撐。”財政部綜合司有關負責人介紹，30年來，隨著彩票公益金規模的穩步擴大，公益金的分配政策也從最初“部門分配”政策調整完善為目前的“比例分配”政策。

根據現行彩票公益金分配政策：中央與地方按50：50的比例分配，中央集中部分按60%、30%、5%和5%的比例分配至社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局。地方留成部分，則由省級財政部門商同級民政、體育部門研究確定分配原則。

馮亞平介紹，30年來，福彩公益金資助各類公益項目30多萬個，使用範圍涵蓋社會福利、社會公益、社會保障、教育衛生、體育、文化、救災、救濟、扶貧、法律援助等眾多領域，直接和間接受益者超過5.71億人次，同時直接創造就業崗位40多萬個，惠及殘疾人、下崗職工等廣大困難人群，為國家創造稅收數百億元，取得良好社會效益和經濟效益。

值得關注的是，中央集中部分彩票公益金的60%分配給社會保障基金，意味著全國集中的彩票公益金中，三成直接投入百姓的養老金池子。換個角度説，每花兩元錢買一注彩票，就有大約兩毛錢投入百姓養老金。

2017年底，財政部、民政部還聯合發文，要求彩票公益金用於老年人福利類項目預算總額不得低於彩票公益金總額的50%，足見彩票公益金支出對解決養老問題的重視。

與此同時，體育彩票作為“體育事業的生命線”和“社會公益事業的助推器”，成為加快推進健康中國、體育強國建設的重要組成部分，也推動了奧運會、亞運會、全運會等國際和國內重大體育賽事的成功舉辦。

“如今我國開展全民健身事業的資金，幾乎全部來自體育彩票公益金。”張弛介紹，體彩公益金的使用，大頭在全民健身。在體彩公益金的大力支持下，全國建設的農民體育健身工程遍佈全國60余萬個行政村，全民健身路徑、全民健身活動中心、社區多功能運動場、健身步道等成為老百姓身邊的健身場所。

很多人不了解的是，除了用於體育事業外，體育彩票公益金也按比例與福利彩票公益金一起納入中央公益金集中使用，用於社會保障、教育、醫療衛生、殘疾人救助、扶貧、賑災、文化等社會公益事業。“體育彩票與福利彩票已經不是部門彩票，而是真正意義上的國家彩票。”張弛説。

陽光彩票：紮緊制度籠子促行業健康發展

彩票資金取之於民，如何確保用之於民？花錢問效，如何堵住彩票公益金、管理運行過程中的花錢漏洞？

從完善制度到加強監管，近些年來彩票資金的管理和使用效率在不斷提高。財政部綜合司有關負責人介紹，彩票資金由專戶管理調整為按照政府性基金管理辦法納入預算，籌集、分配和使用的公告制度不斷健全，初步構建了彩票公益金與一般公共預算統籌銜接、規範完整、公開透明的預算管理體系。

同時，近兩年國家加大了對彩票行業的審計和整頓，對相關問題督促整改、健全制度，並對相關責任人員進行了追究處理。

最受關注的，莫過於2015年6月審計署公佈的關於2014年彩票資金審計公告，此次審計共涉及18個省份，228個省市級彩票銷售機構以及4965個彩票公益金資助項目。

專家指出，此前各地頻繁曝光違規使用彩票資金、奢侈浪費等違規違紀問題，一個重要原因是彩票資金涉及面廣、資金分散，管理使用不透明，監督盲點較多。

業內專家、彩通資訊創始人曾繁榮説，管好用好公益金是維護彩票公益屬性的必然要求，關鍵要打造陽光彩票，把彩票賬本尤其是公益金賬本亮細、亮明白，讓每筆資金的使用方向和要求更清晰明確。

為加強和規範彩票公益金管理和使用，民政部制定公益金管理使用、督查、信息公開等一系列規章制度。2017年6月，民政部發文加強彩票公益金項目管理，明確提出每年6月底前向社會公佈資金使用情況。

“落實全面從嚴治黨要求，是做好福利彩票各項工作的政治保證，只能加強，不能減弱。”馮亞平表示，新時期，福彩系統將持續推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，梳理福利彩票發行銷售管理各環節各領域廉政風險，紮緊扎牢制度籠子。張弛認為，安全廉潔是體育彩票工作的生命線，要將黨風廉政建設與業務工作融合推進，建設負責任、可信賴、健康持續發展的國家公益彩票，紮實走好發展的每一步。