海南多措並舉治理欠薪，保障農民工合法權益
拿到辛苦錢 歡喜過大年

春節臨近，為保障農民工拿到辛苦一年的勞動所得，歡歡喜喜回家過年，海南省建立12345服務熱線快速反應機制，以網格式管理對單位用工信息全覆蓋採集，設立“黑名單”讓欠薪單位一處違法、處處受限，多措並舉治欠保支。

歲末年關，進城務工的勞動者都盼著拿到薪資報酬，高高興興回家過個吉祥團圓年。如何保障進城務工人員按時拿到薪資？怎樣維護勞動者的合法權益？

近年來，海南省建章立制，多措並舉治欠保支，欠薪案件總量、涉案人數及金額、因欠薪問題引發的群體性事件大幅下降，全省勞動關係狀況持續改善。

快

30分鐘內響應處置討薪事件，步步有反饋

“您好，您的反映已收悉，已轉交美蘭區勞動監察大隊。”1月4日9時20分，海口市12345政府服務熱線話務員王春婷一邊應答著市民的來電，一邊在電腦上快速敲入：美蘭區碧海大道美麗沙工地內有工人在討薪（50多人左右），希望勞動監察大隊到現場。請美蘭區職能部門按規定在30分鐘內聯絡市民，響應處置。

鼠標一點，這條市民投訴即刻被送達美蘭區勞動監察大隊。30分鐘內，美蘭區勞動監察大隊隊員黃基桓到達現場，進行核查處置。12點26分，12345政府服務熱線平臺上彈出了反饋信息和現場調解照片：通過現場協商，公司方17時會結算11月份工資330545元，餘下工資將於1月15日前發放，企業已寫保證書。12點54分，熱線話務員回訪來電市民，市民表示問題已經解決。

一起討薪事件，處置時間不到4個小時。臨近春節，海口市12345政府服務熱線每天都能接轉處置一兩起群體性討薪事件。“市民來電，30分鐘內必須有職能部門到現場核查，處理結果要拍照反饋，短時間內解決不了的問題要向熱線詳細説明情況。”熱線顧問劉春林注視著平臺大屏上不斷滾動的數字，不時點開熱線系統的子目錄，查看著各區討薪來電工單的處理情況。“全市各區工地的討薪案件發生情況在屏幕上一目了然。”

目前，海口市12345政府服務熱線根據討薪來電情形的不同，設立了三級預警研判辦法，每級預警方案都有相關勞動、法律部門迅速對接處理，超過辦理時限的相關人員，將由熱線平臺轉交紀檢部門，啟動考核問責機制。

圍繞12345熱線這根指揮棒，海口市龍華區勞動監察大隊的大隊長程英歌日常要奔走三四個建築工地。程英歌認為，為農民工討薪，日常的勞動監察尤為重要，必須主動巡察，及時檢查用人單位按時足額支付農民工工資情況等，並拓寬訴求渠道。2017年，龍華區勞動監察大隊通過主動約談項目負責人，為537名農民工討回工資近1286萬元，轄區內勞動糾紛案件按期結案率100%。

準

利用數據庫從源頭管控欠薪風險，層層有記錄

“欠薪問題一般發生在用工行為的末端，但往往在勞動關係建立時就已埋下了隱患，追薪討薪只能治標不能治本。”海南省人社廳勞動保障監察處的楊德成説。

為此，海南省抓住企業用工主體這一關鍵性因素，採取一系列措施從源頭上管控風險。2016年，海南省出臺了“一大九小”共10項配套性政策，為從源頭上治理欠薪問題提供了重要依據。2017年8月，海南省人大常委會正式通過了修改《海南省勞動保障監察若干規定》的決定，將治欠保支的一系列政策措施在全國率先上升到法律層級，要求嚴格規範勞動用工管理，全面實行實名制管理制度，完善用工信息採集和嚴格用工檔案管理，真實、準確地建立職工名冊、錄用登記等用工檔案。

三亞市從2012年底開始，根據全市行政區劃特點，劃分出5個一級網格和41個二級網格，並配備了22名“兩網化”協管員。通過協管員對全市用人單位信息無死角、全覆蓋地採集和更新，三亞市建立起數據全面、信息準確、內容詳細的“用人單位勞動用工管理信息數據庫”，以及責任明確、跟蹤及時的勞動保障監察執法網絡。

全市的勞動保障監察案件受理、登記、分發、立案、處理及結案等環節均實現線上處理。涉及違法用工的案件記錄入庫，目前已累計錄入違法案件達3496宗，初步建成了“勞動用工違法案件信息數據庫”。

三亞市勞動監察支隊相關負責人表示，“兩網化”管理能及早收集勞資雙方信息，預警監測，防患未然。一旦雙方發生勞資糾紛，監察人員能從數據庫中獲取足夠信息，以便快速偵辦。由於長效機制的建立和完善，三亞市的勞動案件、欠薪案件、涉及人數、拖欠金額、群體性突發事件明顯逐年下降。

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重拳打擊威懾惡意欠薪違法企業，件件有實招

2017年8月，兩家建築施工企業因勞動用工管理混亂、嚴重拖欠農民工工資被三亞市列入“黑名單”，並停止在三亞市兩年的建設工程投標資格。

“企業一旦被列入失信‘黑名單’，在政府資金支持、政府採購、招投標、生産許可、資質審核、融資貸款、市場準入等方面都會受到限制，一處違法、處處受限，提高用人單位欠薪違法成本，聯合懲戒讓企業不敢再欠薪。”海南省人社廳相關負責人表示。

“勞動監察執法權責有限，很難全盤處置複雜的案件，對違法企業的威懾力也不夠。”程英歌説，“黑名單”制度可以從源頭上減少企業惡意欠薪行為。

海南省將執法維權作為守護農民工勞動報酬權益的有力屏障，2013年以來，海南省各級勞動保障監察部門開展了清理整頓人力資源市場秩序、農民工工資清欠、“春暖行動”、打擊非法用工和社會保險法律法規執法檢查等專項行動，發現侵犯勞動者合法權益案件線索1.3萬餘件，其中立案12545件，結案12476件，結案率達到99.4%。

同時，完善勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接機制，加強與公安、檢察院和法院等部門的聯動，破解了對“是否有支付能力”爭議較大案件的移交難題，提高了懲處效率。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的，及時移送公安部門。2013年以來，依法移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件296宗，公安機關立案185件，檢察機關公訴79件，法院判決35件，對違法行為起到了威懾作用。

此外，海南省人社廳與省委、省政府的督查部門緊密合作，將完善勞動人事爭議多元處理工作納入當地綜治工作考評，在打擊拒不支付勞動報酬、惡意討薪違法行為方面，建立起了責任明確、工作銜接流暢的工作機制。

據介紹，為落實農民工工資應急週轉金制度，海南省還要求各市縣（區）政府嚴格按照地級市不少於500萬，縣級不少於200萬的標準儲備應急週轉金。2016—2020年，海南省財政廳和省工會每年各安排1000萬元，累計籌集資金1億元，用於救助被拖欠工資且生活困難的農民工。（記者 黃曉慧 閆旭）