好山好水裏的江西新作為

新華社南昌2月25日電 題：好山好水裏的江西新作為

新華社記者劉菁、吳鍾昊、李美娟

青山就是美麗，藍天也是幸福。“美麗”只等天造地設？不，“幸福”都是奮鬥出來的！自2017年《國家生態文明試驗區(江西)實施方案》獲批以來，江西在好山好水中開創治山理水、顯山露水的新作為，探求生態文明治理體系和治理能力的現代化，打造美麗中國“江西樣板”。

顯山露水構建生命共同體

鄱陽湖是中國第一大淡水湖。江西94%的國土面積屬鄱陽湖流域，97%的江河水量匯入鄱陽湖再北注長江，為長江貢獻了16%的水量。籍由生態要素齊備、互為相依的獨特地貌，一場生態文明治理體系深改大試驗在浩渺鄱陽湖上推開。

江西省發改委主任張和平説，把鄱陽湖流域作為山水林田湖草生命共同體進行系統治理，是江西建設生態文明試驗區的戰略定位，也是最鮮明的特色。

“都説處處青山綠水，好山好水到底知多少？”鄱陽湖邊南昌新建區國土局副局長程昌鋒對過去説不清生態家底頗感慚愧。去年10月，新建區對轄區內濕地、河流、水庫、林地等逐一登記産權。江西其它五個試點縣市也將鄱陽湖、贛江、廬山等自然資源劃分為154個單元確權登記，建立起自然資源資産産權制度，重點界定水林地等自然資源邊界、産權主體和主體權利，健全自然資源資産交易和生態補償機制。

“明晰好山好水的權屬，防止了因主權不清帶來‘公地悲劇’、因界線不明造成過度開發。”程昌鋒説。

從摸清家底到構建生態雲、由治水改為陸水統籌治理……鄱陽湖生命共同體系統治理逐項推進。江西在100個縣市區全面推開流域生態補償，2016年、2017年兩年共分配流域生態補償金47.81億元，是全國生態補償覆蓋範圍最廣、籌資最多的省。

全國首批四個山水林田湖草生態保護和修復試點地之一的贛州市籌集183億元開展生態修復。尋烏縣文峰鄉7平方公里的柯樹塘廢棄稀土礦山過去寸草不生，如今卻移植了片片人工濕地改良水土。縣水利局副局長劉樹根説，以往生態修復各自為戰、治理低效，現在農林水礦等各部門割捨部門利益、合力攻堅，才讓污染重地變成生態濕地。

治山理水創新生態文明制度

2016年江西接受中央環保督察後一邊迅速整改，一邊下決心從治理體系上下功夫，創新生態監管、司法保障、生態審計、責任追究等體制機制，打造生態文明制度的“四梁八柱”，努力為全國生態文明建設提供制度創新供給。

撫州市資溪縣審計局副局長唐義龍揣著一份自然資源資産負債表，各鄉鎮森林覆蓋率、林木蓄積量、用水量等逐年標記。這是當地開展自然資源資産離任審計的依據，也是幹部考核任免的依據。高阜鎮原黨委書記付光文的離任審計這樣記錄著：2016年活立木總蓄積量53萬立方米，與2013年比增加5萬立方米；2016年森林覆蓋率80.3%，與2013年比增加0.4%；養殖企業排放不達標。生態審計認定付光文履職“較好”。

目前江西已有9個市縣編制完成了這樣的自然資源資産負債表，初步形成以負債表編制為基礎、領導幹部履行自然資源資産管理責任情況為手段、生態環境損害責任追究為保障的綠色生態審計制度體系。

撫州市宜黃縣下南水産場用大糞喂魚的事件曾一直久拖不決，只因涉及多部門管轄，“九龍治水”成為生態執法的一大障礙。江西堅持問題導向深化生態執法管理體制改革，試點設立生態綜合執法機構，集中行使環保、水事管理、漁業保護、土管、礦産資源保護等執法職能。去年初，宜黃縣從農林水及公安、環保、國土等部門選調25人組建生態綜合執法大隊，執法大隊按綜合執法職能扣押了下南水産場運糞槽罐車，開出行政處罰書。現在這家水産場已嚴格實行人放天養，老大難問題迎刃而解。

完善環境司法保障機制是江西另一生態文明制度探索。去年，中華環保基金會起訴鄱湖低碳環保股份有限公司直接向江河排污，宜春市中級人民法院積極調解江西這起首例環保組織公益訴訟案，被告自願履行社會責任，支付環境損害費。

江西省生態文明辦副主任劉兵説，今年江西將力爭形成12項可推廣的生態文明制度創新成果。

綠水青山延展生態價值

在鄱陽湖南磯濕地自然保護區，每年有十萬隻候鳥落戶，過去一些漁民怕鳥與魚搶食而驅鳥捕鳥。去年冬季，一場別開生面的“點鳥獎湖”活動在湖面上展開，漁民黃順生在承包的湖面上清點出白鶴、天鵝等5631隻候鳥，獲得第一，領到獎勵資金2.74萬元。當天南磯漁民共清點候鳥11.8萬隻，拿到補貼近19萬元。連續四年的護鳥活動讓人與鳥的矛盾不再。

經營好生態，綠水青山就是金山銀山。偏遠山區婺源縣正是憑藉生態發展成為“中國最美鄉村”。在婺源縣委書記吳曙看來，十多年來當地換班子不換生態路,頂住早些年GDP考核壓力，拒絕過度開發,護住一樹一瓦,積累下了綠水青山變金山銀山的資本。在播種5600畝油菜花的溪頭鄉江嶺景區，一年接待25萬遊客，旅遊綜合收入3000多萬元，油菜花的景觀價值遠遠超過作為食用油源的價值。

“風景這邊獨好”的江西仍然面臨加快發展與生態保護的雙重壓力，婺源走過的路正是江西打造中部地區綠色崛起先行區之路。近一年來，江西努力探索生態産品價值的多種實現形式，水權、碳匯、排污權入市交易就是其中之一。萍鄉市蘆溪縣將分25年把轄區內山口岩水庫的6205萬立方米水量賣給安源區和經開區，交易總價255萬元。

航空産業、新能源汽車産業、VR産業、大數據産業……去年，江西一大批技術精尖、生態友好的新興産業發展勢頭強勁，戰略性新興産業增加值同比增長11.6%，高新技術産業增加值增長11.1%。年納稅3億元的吉安縣協訊電子有限公司一年內投入綠色技術改造的資金達8000萬元，綠色工藝佔整體工序的85%，對環境的影響度控制在4%以內。

“綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌。”好山好水的江西在創新青山藍天的美麗幸福中堅定前行。