快遞暫行條例立法過程自始至終以解決問題為導向

國務院新聞辦公室于2018年2月27日（星期二）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請國家郵政局局長馬軍勝和國務院法制辦有關負責人介紹《快遞暫行條例》和快遞業發展相關情況，並答記者問。

[中國國際廣播電臺記者]我有兩個問題。第一個問題，當前我國快遞行業確實發展很快，但也存在一些問題，比如説基礎設施相對薄弱，以及服務質量有待進一步提高，我們的快遞暫行條例將在多大程度上來幫助解決這些問題？第二個問題，我注意到條例裏有提出要推動我國快遞業向全球價值鏈的中高端邁進，當前我國快遞業距離這一目標還有多大的差距，未來將出臺哪些措施來引導推動我國快遞業增強國際競爭力？

[國家郵政局局長 馬軍勝]謝謝這位記者提的問題。我剛剛介紹，快遞暫行條例是一部發展法，是一部發展的保障法，立法過程自始至終以解決問題為導向。當前，在快遞發展的過程中，確實普遍存在著用地難、車輛通行難、進門投遞難的問題，還有你剛剛提到的跨境通道能力嚴重不足的問題。對這些問題怎麼破解，是擺在我們面前的工作任務。根據我們國家發展的實際，根據行業發展的具體情況，我們在條例裏面做了很多制度性設計。例如，為了統籌考慮快遞大型集散分撥中心基礎設施用地解決難的問題，條例從城鄉規劃和土地利用總體規劃的角度做出了保障性安排。例如，對車輛通行難、進門投遞難的問題，條例也根據實際需要作出了具體規定，從制度上破解“最後一公里”難題。條例還支持在重點口岸建設進出境快件分撥中心，另外也鼓勵快遞企業在境外開辦服務機構，來開展跨境業務。同時，也要求政府有關部門形成合力、健全機制，推動快件便捷通關。這些制度安排都會大大增強跨境快件的處理能力，對於促進快遞業發展、解決發展過程中存在的問題有基礎性作用。

你關心的第二個問題，我們國家快遞業現在處於什麼階段，跟國際上的快遞企業相比差距多大的問題。從數量上來講，中國2017年快遞業務量超過400億件。這在世界上是什麼水平？世界上的快遞還沒有完全的統計，只是抽樣統計，一年大概是850億件，我們佔世界總量的40%以上，絕對是世界第一快遞大國。但是，我們快遞的服務對象目前來説主要是以服務電商為主，400億件裏面大概有68%是服務電商的，因為我們國家快遞的發展跟電子商務銜接度比較緊密，所以這一塊發展的速度、效益比較好。除此之外，在與製造業協同發展上、在跨境業務方面，確實跟國際上大的企業還有一定差距。這些問題，快遞暫行條例草案都注意到了，剛剛我介紹了關於促進跨境快遞業務發展問題，我們在國際通道的設施建設、在鼓勵企業做大做強方面都作了制度性安排，同時也鼓勵快遞跟製造業、跟現代農業、跟商貿業聯動，協同發展。隨著條例的貫徹，我相信我們國家快遞業從大到強是可以預期的。