江蘇：出臺深化職稱制度改革實施意見

到2020年，全面完成工程、衛生、農業、經濟、會計、高校教師、技工學校教師、科學研究、律師等職稱系列改革任務；到2022年，基本形成符合我省實際的體系健全、標準科學、機制完善、管理規範、服務優化的職稱制度。江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳日前出臺《關於深化職稱制度改革的實施意見》，破除唯學歷資歷論文傾向，實現職稱評審各要素創新突破，營造具有國際競爭力的江蘇人才發展新環境。

省人社廳副廳長朱從明介紹，江蘇職稱制度改革立足服務創新驅動發展戰略和科教與人才強省戰略，堅持黨管人才原則，分類推進人才評價機制改革，遵循人才成長規律，把握各類人才職業特點，以職業分類為基礎，以科學評價為核心，以促進人才開發使用為目的，建立科學化、規範化、社會化的職稱制度，推動專業技術人才隊伍結構更趨合理、能力素質不斷提高。

明確職稱導向，在評價標準上創新突破

此次職稱改革，江蘇在全國率先系統破除“唯學歷、唯資歷、唯論文”傾向。

《意見》明確：樹立以用為本導向，取消不合理的限制性資格條件，堅持幹什麼、評什麼，重能力、重水平、重實踐；破除唯學歷傾向，科學設置學歷、專業等申報條件，除有職業準入要求的職稱系列（專業）外，對長期從事本專業工作，實踐證明能勝任相應專業技術工作的人才，所學專業不作硬性要求，非本專業學歷予以認可；破除唯資歷傾向，合理設置工作年限要求，對業績特別突出的中青年優秀人才和長期在基層一線工作的專業技術人才，適當放寬資歷、年限等條件限制；破除唯論文傾向，按系列、層級、職業屬性和崗位需求合理設置論文條件。

對高校教師、科學研究等理論性強、研究屬性明顯的職稱系列，推行代表作制度，重點考察研究成果和創作作品質量，淡化論文數量要求；對工程技術、藝術、翻譯、工藝美術等應用性強、研究屬性不明顯的職稱系列，論文不作限制性要求。對申報初、中級職稱和在基層一線工作的專業技術人才，淡化或不作論文要求。實行以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、藝術作品、設計文件、教案、決策諮詢、公共服務等成果形式替代論文、科研成果要求。

突出“高精尖缺”，在評價政策上創新突破

江蘇規定，研究制定高層次、急需緊缺人才高級職稱考核認定辦法，對取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業中作出重大貢獻的專業技術人才，可直接申報評審高級職稱。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，根據業績成果直接申報相應層級職稱。高層次急需緊缺人才申報認定高級職稱，可不受單位崗位結構比例限制。

逐步提高各系列（專業）高級職稱中的青年人才比例，優化專業技術人才年齡梯次結構。博士後在博士後工作站或科研流動站工作期間，能創造性開展博士後研究，並取得較大成績，可不受資歷限制直接申報認定高級職稱。

在工程職稱系列增設鄉土人才專業，組建全省鄉土人才高級職稱評審委員會，健全鄉土人才職業發展通道，重點評價其帶領技藝傳承、帶強産業發展、帶動群眾致富綜合業績。

對長期在基層一線和經濟薄弱地區工作的專業技術人才，適當放寬學歷要求。完善基層專業技術人員“定向評價、定向使用”機制，對基層專業技術人員實行單獨分組、單獨評審。

擴寬申報渠道，在服務範圍上創新突破

進一步暢通非公經濟組織專業人才、社會組織專業人才、自由職業者和新型用工形式等職稱申報渠道。根據個人自願和屬地管理原則，非公有制經濟組織、自由職業專業技術人才可按規定條件和程序直接申報相應職稱，各級職稱評審委員會不得以任何理由拒收。科技、教育、醫療、文化、法律服務等領域民辦機構專業技術人才申報評審職稱，享有與公立機構專業技術人才同等待遇。

進一步拓展外籍人才職稱評審人員範圍。在江蘇省就業的港澳臺專業技術人才，以及持有外國人來華工作許可證、外國人永久居留身份證或江蘇省海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規定參加職稱評審。

服務軍隊專業技術人才隊伍建設。軍隊專業技術人才按規定的委託程序可參加該省相應專業職稱評審。安置到江蘇企事業單位的軍隊退役人員，其在軍隊期間按國家有關規定取得的職稱予以認可。

轉變管理方式，在評審權限上創新突破

發揮用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限：一是擴大市、縣職稱評審權限，逐步向創新創業能力強、行業人才密集度高、職稱工作基礎好的設區市下放高級職稱評審權，逐步向縣（市、區）下放中級職稱評審權。二是鞏固本科院校職稱評審權下放成果，將高校職稱評審權下放擴大到全省高職院校。三是穩步推進醫院、科研院所、大型企業和其他人才智力密集的企事業單位自主開展評審。四是充分發揮市場、社會組織、專業機構等多元評價主體作用，推進職稱評審社會化。

政府部門在職稱評價工作中加強宏觀管理、公共服務和事中事後監管，減少審批事項、微觀管理和事務性工作。對開展自主評審的單位，政府不再審批評審結果，改為事後備案管理。加強對自主評審工作的監管和評估，對不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。

依託江蘇人才信息港，開發建設全省職稱網上管理服務信息系統，2020年底前全部實現職稱評審網上申報、網上審核、網上評審。加快推行電子證書，開通職稱證書查詢驗證服務。

朱從明説，省人社廳近期將會同有關部門抓緊制定配套政策，及時研究解決改革中遇到的矛盾和問題，同時引導社會各界和廣大專業技術人才積極支持、主動參與，確保職稱制度改革平穩推進、順利實施。(記者 黃紅芳)