關於2017年中央和地方預算執行情況與2018年中央和地方預算草案的報告（摘要）

新華社北京3月5日電 受國務院委託，財政部3月5日提請十三屆全國人大一次會議審查《關於2017年中央和地方預算執行情況與2018年中央和地方預算草案的報告》。摘要如下：

一、2017年中央和地方預算執行情況

中央和地方預算執行情況較好。

（一）2017年一般公共預算收支情況。

1．全國一般公共預算。

全國一般公共預算收入172566.57億元，為預算的102.3%，比2016年同口徑（下同）增長7.4%。加上使用結轉結余及調入資金10138.85億元（包括中央和地方財政從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金，以及地方財政使用結轉結余資金），收入總量為182705.42億元。全國一般公共預算支出203330.03億元，完成預算的104.3%，增長7.7%。加上補充中央預算穩定調節基金3175.39億元，支出總量為206505.42億元。收支總量相抵，赤字23800億元，與預算持平。

2．中央一般公共預算。

中央一般公共預算收入81119.03億元，為預算的103.2%，增長7.1%。加上從中央預算穩定調節基金調入1350億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入283.35億元，收入總量為82752.38億元。中央一般公共預算支出95076.99億元，完成預算的99.3%，增長5.4%。加上補充中央預算穩定調節基金3175.39億元，支出總量為98252.38億元。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，與預算持平。2017年中央預備費預算500億元，實際支出60.7億元，用於大氣污染成因與治理攻關等方面，剩餘439.3億元全部轉入中央預算穩定調節基金。2017年末，中央預算穩定調節基金餘額4666.05億元。

3．地方一般公共預算。

地方一般公共預算收入156665.64億元，其中，地方一般公共預算本級收入91447.54億元，增長7.7%；中央對地方稅收返還和轉移支付收入65218.1億元。加上地方財政使用結轉結余及從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金8505.5億元，收入總量為165171.14億元。地方一般公共預算支出173471.14億元，增長7.7%。收支總量相抵，地方財政赤字8300億元，與預算持平。

（二）2017年政府性基金預算收支情況。

全國政府性基金收入61462.49億元，增長34.8%。全國政府性基金相關支出60700.22億元，增長32.7%。

中央政府性基金收入3824.77億元，為預算的103.2%，增長6.4%。中央政府性基金支出3669.19億元，完成預算的91.6%，增長9.2%。

地方政府性基金本級收入57637.72億元，增長37.3%，其中國有土地使用權出讓收入52059.01億元。地方政府性基金相關支出58016.62億元，增長34.2%，其中國有土地使用權出讓收入相關支出51779.63億元。

（三）2017年國有資本經營預算收支情況。

全國國有資本經營預算收入2578.69億元，下降1.2%。全國國有資本經營預算支出2010.93億元，下降6.7%。

中央國有資本經營預算收入1244.27億元，為預算的96.5%，下降13%。中央國有資本經營預算支出1001.71億元，完成預算的86.3%，下降30.9%。

地方國有資本經營預算本級收入1334.42億元，增長13.2%。地方國有資本經營預算支出1244.59億元，增長2.1%。

（四）2017年社會保險基金預算收支情況。

全國社會保險基金收入55380.16億元，為預算的106.9%，增長10.5%。其中，保險費收入39563.61億元，財政補貼收入12264.49億元。全國社會保險基金支出48951.67億元，完成預算的101%，增長12.3%。當年收支結余6428.49億元，年末滾存結余72037.47億元。

（五）2017年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。

著力實施減稅降費政策。密切跟蹤營改增試點實施情況，落實並不斷完善試點政策，簡化增值稅稅率結構。啟動創業投資和天使投資有關稅收政策試點。將商業健康保險個人所得稅稅前扣除試點政策推至全國。繼續實施2016年底到期的部分稅收優惠政策等。取消、停徵或免徵房屋轉讓手續費等43項中央行政事業性收費，降低7項收費標準；取消、停徵或減免城市公用事業附加等5項政府性基金，降低2項徵收標準；取消工業企業結構調整專項資金。進一步規範涉企收費行為，創建實施政府性基金和行政事業性收費、政府定價的經營服務性收費目錄清單全國“一張網”制度，並建立了亂收費舉報投訴查處機制。

紮實推進供給側結構性改革。落實“三去一降一補”重點任務。進一步優化中央基建投資支出結構，集中用於重大水利工程、新一輪農網改造升級等。推進農業供給側結構性改革。啟動41個國家現代農業産業園創建。實施農業補貼制度改革，突出綠色生態導向。完善糧食等重要農産品價格形成機制和收儲制度。國家農業信貸擔保聯盟有限公司和33家省級農業信貸擔保公司完成組建。在13個糧食主産省選擇200個産糧大縣，面向適度規模經營農戶開展農業大災保險試點。推進土地整治。支持18個省份開展田園綜合體建設試點示範。

培育壯大經濟發展新動能。加強對公共科技活動的支持。深入實施“中國製造2025”。落實和完善首臺（套）重大技術裝備保險補償政策，將新材料納入首批次應用保險保費補償範圍。實施調整後的財政補貼政策。支持30個城市開展小微企業創業創新基地城市示範，加快國家中小企業發展基金運行。

大力支持脫貧攻堅。中央財政補助地方專項扶貧資金861億元，比2016年增長30.3%。在全國832個國家扶貧開發工作重點縣和連片特困地區縣全面推開涉農資金整合試點。中央財政安排易地扶貧搬遷貸款貼息。大力推進資産收益扶貧。全年實現1289萬農村貧困人口脫貧。

保障和改善民生。促進教育改革發展。統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，全國約1.43億義務教育學生獲得免學雜費、免費教科書資助。落實高等教育領域“放管服”改革要求，進一步擴大高校辦學自主權。博士生國家助學金資助標準提高了3000元。深化醫藥衛生體制改革。全面推開公立醫院綜合改革，取消了實行60多年的藥品加成政策。開展生育保險和職工基本醫療保險合併實施試點。城鄉居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年420元提高到450元。推進基層衛生綜合改革。支持做好就業和社會保障工作。完善就業創業政策體系，擴大求職創業補貼補助範圍。出臺劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案。機關事業單位和企業退休人員基本養老金標準提高了約5.5%。整合設立困難群眾救助補助資金，惠及全國7797萬困難群眾。提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準，惠及全國860萬優撫對象。大幅提高災害應急救助等4項中央財政補助標準。加強基本住房保障。支持棚戶區改造開工609萬套。中央財政農村危房改造補助資金集中用於4類重點對象，戶均補助標準提高至約1.4萬元。推動文化體育事業發展。49863家公益性文化設施向社會免費開放，1257個體育館向社會免費或低收費開放，城鄉公共文化體育基礎條件進一步改善。

支持生態環保建設。落實京津冀及周邊、長三角、珠三角地區大氣污染防治重點任務。啟動中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點。支持地方落實水污染、土壤污染防治行動計劃。增加國家重點生態功能區轉移支付規模，全國享受重點補助的縣域達819個。開展第二批山水林田湖草生態保護和修復工程試點。落實新一輪退耕還林還草、新一輪草原生態保護補助獎勵和天然林保護全覆蓋政策。支持循環經濟發展和清潔生産。深入開展排污權有償使用和交易試點。支持建立國家公園體制試點。

深化財稅體制改革。改進預算管理制度。清理規範重點支出同財政收支增幅或生産總值挂鉤事項，完善重點支出保障機制。完善政府預算體系，強化預算績效管理，健全政府會計準則體系，開展政府財務報告編制試點。推進稅制改革和稅收立法。完善增值稅制度。水資源稅改革試點擴大到10個省份。出臺個人收入和財産信息系統建設總體方案。配合加快稅收立法工作。完善財政體制。分領域推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。研究進一步理順中央與地方收入劃分改革總體方案，起草健全地方稅體系改革方案。

加強地方政府債務管理。依法規範地方政府舉債融資，強化地方政府債務限額管理。印發進一步規範地方政府舉債融資行為、堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資等文件，設定“正面清單”和“負面清單”。組織核查部分市縣和金融機構違法違規融資擔保行為，公開曝光處理結果。繼續開展地方政府債務風險評估和預警，督促指導地方有效防範政府債務風險。

強化財政監督。組織開展地方預決算公開、扶貧資金使用管理、中央部門財經紀律執行情況、工業企業結構調整專項獎補資金等監督檢查，查處違規使用財政資金490多億元，對相關責任人嚴肅追責。

2017年的財政預算工作，是過去五年財政改革發展實踐的重要組成部分。五年來，國家財政實力不斷邁上新臺階，財政政策的精準性有效性不斷實現新提升，現代財政治理體系和能力建設不斷取得新突破。一是堅持實施積極的財政政策，促進經濟運行保持在合理區間。二是堅持推進供給側結構性改革，推動實現供求關係新的動態均衡。三是堅持深化財稅體制改革，現代財政制度建設取得重要階段性成果。四是堅持保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強。五是堅持推進依法理財，提升財政管理水平。

五年來財政改革發展工作取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全國人大、全國政協及代表委員們監督指導的結果，是各地區、各部門以及全國各族人民共同努力的結果。同時，我們也清醒地看到工作中還面臨一些困難和挑戰：財政收支緊平衡特徵明顯，部分基層財政運行困難，保工資、保運轉、保基本民生面臨較大壓力；財政支出結構還需進一步優化，支出項目只增不減的固化格局沒有根本改變，資金使用碎片化問題亟待破解；加強財政績效管理十分緊迫，一些地方、部門和預算單位重分配輕管理，花錢不問效，資金閒置浪費問題嚴重；財稅改革還有不少硬骨頭，有的改革需要進一步加快，有的改革舉措落地見效需要下更大功夫；一些地方違法違規或變相舉債，風險隱患不容忽視。我們高度重視這些問題，將採取有力措施加以解決。

二、2018年中央和地方預算草案

（一）2018年財政收支形勢分析。

財政收入方面。2018年，我國經濟持續健康發展具有許多有利條件。同時，財政增收也存在一些壓力和挑戰。財政支出方面。各級財政必保支出較多，新增支出需求很大。綜合判斷，2018年財政收入繼續保持向好態勢與財政支出快速增長並存，預算收支安排依然是緊平衡。

（二）2018年預算編制和財政工作的指導思想和原則。

2018年預算編制和財政工作的指導思想是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持以供給側結構性改革為主線，繼續實施積極的財政政策，增強財政可持續性。繼續實施減稅降費政策，進一步減輕企業負擔；調整優化支出結構，確保對重點領域和項目的支持力度，嚴控一般性支出，提高財政資金使用效率，著力支持在打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得紮實進展，推動解決發展不平衡不充分問題；嚴格貫徹預算法，牢固樹立過緊日子的思想，完善預算管理制度，全面實施績效管理；逐步建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係，加快推進基本公共服務均等化，促進經濟社會持續健康發展。

貫徹上述指導思想，要立足於我國經濟已轉向高質量發展階段這一基本特徵，著重把握好以下原則：一是繼續實施減稅降費。二是調整優化支出結構。三是深化財稅體制改革。四是促進區域協調發展。五是全面實施績效管理。六是增強財政可持續性。

（三）2018年財政政策。

2018年，積極的財政政策取向不變，要聚力增效。按照三檔並兩檔的方向，調整增值稅稅率水平，重點降低製造業、交通運輸等行業稅率，優化納稅服務。預計全年再減稅8000多億元。加上進一步清理規範政府性基金和行政事業性收費等各種收費，將減輕稅費負擔1萬億元以上。

2018年主要收支政策：

1．支持打好三大攻堅戰。

支持打好防範化解重大風險攻堅戰。堅持標本兼治、疏堵結合、循序漸進，積極防範化解地方政府債務風險。

支持打好精準脫貧攻堅戰。在現行標準下，按照精準扶貧、精準脫貧基本方略，多渠道籌措資金，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，進一步向深度貧困地區聚焦發力。

支持打好污染防治攻堅戰。著力解決突出環境問題，促進生態環境質量總體改善。

2．深化供給側結構性改革。

支持製造業優化升級。綜合運用財政專項資金、政府投資基金等方式，支持“中國製造2025”重點領域建設，促進工業與互聯網深度融合。

促進新動能成長壯大。實施“互聯網+服務升級”行動，支持傳統服務業轉型升級和現代服務業加快發展，培育新增長點。

繼續推進“三去一降一補”。用好中央財政專項獎補資金，支持鋼鐵、煤炭行業去産能。繼續推進解決國有企業歷史遺留問題、支持中央企業處置“僵屍企業”和治理特困企業工作。

3．落實創新驅動發展戰略。

推動提升科技創新能力。大力支持公共科技活動，加大對基礎研究的投入力度。加快實施國家科技重大專項、科技創新2030－重大項目。支持組建國家實驗室和建設一流科研院所。充分發揮激勵機製作用，加速科技成果向現實生産力轉化。

促進創業創新和小微企業發展。深入開展小微企業創業創新基地城市示範，對拓展小微企業融資擔保規模、降低擔保費用成效明顯的地區給予獎勵。設立國家融資擔保基金，完善普惠金融發展專項資金政策。

4．支持實施鄉村振興戰略。

完善農業支持保護制度。實施“大專項+任務清單”管理，探索建立涉農資金統籌整合長效機制。健全農業信貸擔保體系和農業風險分擔機制，啟動實施三大糧食作物完全成本保險試點。

深入推進農業供給側結構性改革。深化糧食價格形成機制改革。擴大耕地輪作休耕制度試點。加大優質糧食工程實施力度。建立長江流域重點水域禁捕補償制度。

加快發展現代農業。大力推進高標準農田建設。支持農業科技創新。支持多種形式適度規模經營。支持發展地方特色優勢主導産業，開展農業全産業鏈開發創新示範。推進農墾改革發展。

深化農村綜合改革。推進美麗鄉村建設提檔升級，更好發揮一事一議財政獎補機制和平臺作用，開展農村綜合性改革試點試驗。

同時，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，加大對農村教育、文化、基礎設施、生態環保等各方面的投入，健全城鄉融合發展體制機制。

5．推動區域協調發展。

提高基本公共服務均等化水平。大幅增加中央對地方一般性轉移支付，重點增加均衡性轉移支付、老少邊窮地區轉移支付、民生政策托底保障財力補助等。推動省級財政進一步下沉財力。

支持加快實施三大戰略。落實相關規劃要求。支持高起點規劃、高標準建設雄安新區。

6．提高保障和改善民生水平。

支持發展公平優質教育。鞏固落實城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。支持加快世界一流大學和一流學科建設。支持和規範社會力量興辦教育。

加強就業和社會保障。落實積極的就業政策。從2018年1月1日起，提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金及城鄉居民基礎養老金水平。進一步推進機關事業單位養老保險制度改革。在部分地區開展個人稅收遞延型商業養老保險試點。穩慎推進工資收入分配製度改革。

推進健康中國建設。全面推進城鄉居民醫保制度整合，將城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高40元，達到每人每年490元。將基本公共衛生服務項目年人均財政補助標準再提高5元，達到每人每年55元。

完善住房保障機制。支持加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度。2018年支持新開工各類棚戶區改造580萬套。繼續支持各地優先開展4類重點對象危房改造。

推動文化繁榮興盛。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程。支持發展社會主義文藝。促進文化産業發展。

支持平安中國建設。深化司法體制綜合配套改革，健全社會治安防控體系，有效維護公共安全。

支持國防和軍隊現代化建設，為實現強軍夢提供有力支撐。積極支持武警部隊調整改革。深入貫徹軍民融合發展戰略，研究完善配套政策，落實相關資金保障。

中央基建投資安排5376億元，優化存量結構，減少小、散支出，提高資金使用績效。

（四）2018年一般公共預算收入預計和支出安排。

1．中央一般公共預算。

中央一般公共預算收入85357億元，比2017年執行數同口徑增長5.2%。加上從中央預算穩定調節基金調入2130億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入323億元，收入總量為87810億元。中央一般公共預算支出103310億元，增長8.5%。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，與2017年持平。中央預算穩定調節基金餘額2536.05億元。中央財政國債餘額限額156908.35億元。

（1）中央本級支出32466億元，增長8.1%。

（2）對地方轉移支付62207億元，增長9%，增幅為2013年以來最高。

（3）對地方稅收返還8137億元。

（4）中央預備費500億元，與2017年預算持平。

2．地方一般公共預算。

地方一般公共預算本級收入97820億元，增長7%。加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入70344億元、地方財政調入資金400億元，地方一般公共預算收入總量為168564億元。地方一般公共預算支出176864億元，扣除上年使用結轉結余及調入資金後增長7.3%。地方財政赤字8300億元，與2017年持平，通過發行地方政府一般債券彌補。地方政府一般債務餘額限額123789.22億元。

3．全國一般公共預算。

匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入183177億元，增長6.1%。加上調入資金2853億元，收入總量為186030億元。全國一般公共預算支出209830億元，扣除上年地方使用結轉結余及調入資金後增長7.6%。赤字23800億元，與2017年持平。

（五）2018年政府性基金預算收入預計和支出安排。

中央政府性基金收入3863.04億元，增長0.2%。加上上年結轉收入385.59億元，中央政府性基金收入總量為4248.63億元。中央政府性基金支出4247.17億元，增長15%。其中，中央本級支出3262.71億元，增長20.5%，主要是鐵路建設基金、民航發展基金、彩票公益金等安排支出增加較多；對地方轉移支付984.46億元，下降0.1%。

地方政府性基金本級收入60301.81億元，增長4.6%，其中國有土地使用權出讓收入54661.7億元，增長5%。加上中央政府性基金對地方轉移支付收入984.46億元、地方政府專項債務收入13500億元，地方政府性基金相關收入為74786.27億元。地方政府性基金相關支出74786.27億元，增長28.9%，其中國有土地使用權出讓收入相關支出66932.08億元，增長29.3%。地方政府專項債務餘額限額86185.08億元。

匯總中央和地方預算，全國政府性基金收入64164.85億元，增長4.3%。加上上年結轉收入385.59億元和地方政府專項債務收入13500億元，全國政府性基金相關收入總量為78050.44億元。全國政府性基金相關支出78048.98億元，增長28.5%。

（六）2018年國有資本經營預算收入預計和支出安排。

中央國有資本經營預算收入1376.82億元，增長5.9%。加上上年結轉收入113.59億元，中央國有資本經營預算收入總量為1490.41億元。中央國有資本經營預算支出1168.87億元，增長16.4%。

地方國有資本經營預算本級收入1460.84億元，增長9.5%。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入100億元，地方國有資本經營預算收入1560.84億元，下降0.6%。地方國有資本經營預算支出1204.71億元，下降3.2%。

匯總中央和地方預算，全國國有資本經營預算收入2837.66億元，增長7.7%。加上上年結轉收入113.59億元，全國國有資本經營預算收入總量為2951.25億元。全國國有資本經營預算支出2273.58億元，增長12.9%。

（七）2018年社會保險基金預算收入預計和支出安排。

全國社會保險基金收入68092.99億元，增長23%。其中，保險費收入48507.48億元，財政補貼收入16984.08億元。全國社會保險基金支出64542.32億元，增長31.8%。本年收支結余3550.67億元，年末滾存結余76990.28億元。

三、切實做好2018年財政改革發展工作

（一）進一步貫徹實施好預算法。

（二）加快財稅體制改革。

（三）全面實施績效管理。

（四）加強預算執行管理。

（五）強化地方政府債務管理。

（六）進一步嚴肅財經紀律。