人社部印發實施方案
開展人社扶貧領域作風問題專項治理

人社部日前印發《人力資源和社會保障扶貧領域作風問題專項治理實施方案》，決定將2018年作為扶貧攻堅作風建設年，在全國人社扶貧領域開展作風問題專項治理。

實施方案明確，各級人社部門圍繞就業創業、技能培訓、社會保險、人事人才支持和定點幫扶、派駐扶貧幹部等扶貧任務，聚焦工作中存在的“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規範、工作作風不紮實以及形式主義、官僚主義等問題，結合實際開展專項治理。強化目標導向，強化責任擔當，強化問題意識，推動人社扶貧領域作風明顯改善，促進人社扶貧攻堅各項政策措施全面落實，為如期完成脫貧攻堅目標任務作出積極貢獻。

實施方案要求，各級人社部門要落實工作責任，加強學習培訓，加強調查研究，減輕基層負擔，完善扶貧開發數據平臺，認真組織實施專項治理工作。

此次專項治理建立舉報追查制度，對人社扶貧領域不正之風，一經舉報，嚴肅查處。對人社扶貧領域作風問題專項治理不安排、不督促、不落實或發現問題不整改的，將嚴肅追究責任。（遊翀）

人力資源社會保障部關於印發《人力資源和社會保障扶貧領域作風問題專項治理實施方案》的通知
人社部發〔2018〕14號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團人力資源社會保障廳（局），部屬各單位，公務員局：

《人力資源和社會保障扶貧領域作風問題專項治理實施方案》已經第143次部務會審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

人力資源社會保障部

2018年2月28日

人力資源和社會保障扶貧領域作風問題專項治理實施方案

為貫徹落實習近平總書記關於開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的重要指示精神，根據《國務院扶貧開發領導小組關於開展扶貧領域作風問題專項治理的通知》（國開發〔2017〕10號）部署，人力資源社會保障部決定將2018年作為扶貧攻堅作風建設年，在全國人力資源和社會保障扶貧領域開展作風問題專項治理。現結合人力資源和社會保障扶貧攻堅工作實際情況，制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅決貫徹落實黨中央脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，強化目標導向，強化責任擔當，強化問題意識，推動人力資源和社會保障扶貧領域作風明顯改善，促進人力資源和社會保障扶貧攻堅各項政策措施全面落實，為如期完成脫貧攻堅目標任務作出積極貢獻。

二、治理重點

部機關和地方各級人力資源社會保障部門圍繞就業創業、技能培訓、社會保險、人事人才支持和定點幫扶、派駐扶貧幹部等扶貧任務，聚焦工作中存在的“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不紮實以及形式主義、官僚主義等問題，結合實際開展專項治理。

（一）“四個意識”不強。

對人力資源社會保障部門在打贏脫貧攻堅戰中的重要作用認識不清、定位不準，沒有作為重大政治任務進行安排部署。對黨中央脫貧攻堅決策部署和政策措施貫徹不力，制定配套措施、細化落實方案、推進組織實施不及時不到位。對推動落實精準扶貧精準脫貧基本方略認識不到位，行動不堅決。

（二）責任落實不到位。

領導責任落實不到位，主要負責同志研究指導不夠，履行主體責任和監督責任不力，分管負責同志工作不深入不紮實，具體負責司局（處室、科）責任不明確不落實。對已出臺政策措施的實施指導督促不夠，政策停留在紙面上或實施效果不明顯。對本地區的人力資源和社會保障扶貧工作指導不夠，加強工作調度不及時，沒有形成系統合力，東西部勞務協作扶貧、家政服務勞務對接扶貧行動、技能脫貧千校行動等工作部署落實及溝通協調不到位。主動作為不夠，對人力資源和社會保障扶貧攻堅中出現的新問題不重視、不解決或者推諉扯皮。對定點扶貧、選派幹部到貧困地區扶貧等工作不夠重視，派出的幹部不得力，缺少指導、支持、關心和監督，存在“挂名走讀”等問題。

（三）工作措施不精準。

沒有按要求建立工作臺賬，建檔立卡貧困人口參加社會保險和貧困勞動力就業失業狀態等底數不清、情況不明，人力資源和社會保障扶貧目標任務不明確。人力資源和社會保障扶貧政策措施操作性不強，無法落實落地。區域人力資源和社會保障扶貧政策聚焦精準扶貧不夠，到村到戶政策措施針對性不強、力度不夠。用人力資源社會保障部門一般性工作代替扶貧工作，對貧困地區和貧困人口的傾斜支持力度不夠；用人力資源社會保障部門普惠性政策代替精準扶貧政策，政策措施缺乏針對性。

（四）資金管理使用不規範。

就業補助資金用於就業扶貧、技能扶貧工作時，未按照相關政策制度執行。技工院校未嚴格按照有關規定發放免學費補助資金和助學金。社會保險資金管理風險防控機制不健全。

（五）工作作風不紮實。

對人力資源和社會保障扶貧任務，沒有按照明確任務、明確要求、明確時限、明確責任的“四個明確”要求，確定路線圖和時間表。調查研究不深入實際，指導工作脫離實際，遇到問題不解決。工作落實走形式，以會議貫徹會議，以文件貫徹文件。

（六）考核監督從嚴要求不夠。

考核評估一團和氣，不較真碰硬。督查巡查避重就輕，報喜不報憂。發現問題隱瞞不報，袒護包庇。

三、工作措施

（一）加強學習培訓。人力資源社會保障部擬於上半年舉辦人力資源和社會保障扶貧攻堅培訓班。地方各級人力資源社會保障部門要把扶貧培訓納入人力資源社會保障系統幹部培訓計劃，分級組織開展培訓，重點加強對基層幹部的培訓。培訓要深入學習貫徹黨的十九大關於脫貧攻堅的新部署新要求，解讀人力資源和社會保障扶貧攻堅政策舉措，交流典型經驗做法，提高人力資源和社會保障幹部開展扶貧工作的思想認識和能力水平。

責任單位：人事司、農民工司，地方人力資源社會保障部門

（二）加強調查研究。各級人力資源社會保障部門要加強對脫貧攻堅的調查研究，改進調研方法，通過深入基層、聯絡群眾、解剖麻雀，總結推廣經驗，發現並解決實際問題。

責任單位：部屬有關單位、公務員局，地方人力資源社會保障部門

（三）減輕基層負擔。除每年根據統一部署填報一次建檔立卡信息系統數據外，各級人力資源社會保障部門不得要求村級填報扶貧數據，切實減輕村級扶貧幹部負擔。減少檢查考評，除黨中央、國務院確定的督查巡查、考核評估外，各級人力資源社會保障部門不得層層組織脫貧攻堅檢查考評。減少會議文件，精簡會議活動，減少發文數量，嚴禁朝令夕改。

責任單位：部屬有關單位、公務員局，地方人力資源社會保障部門

（四）完善扶貧開發數據平臺。各級人力資源社會保障部門要不斷完善人力資源和社會保障扶貧信息系統，建立健全就業失業、技能培訓、社會保險等相關實名制動態數據庫。加強各部門間、各層級間的信息共享和數據交換，加強數據分析，為宏觀決策和工作指導提供支持。

責任單位：農民工司、就業司、職業能力司、醫保司、農保司、信息中心、社保中心，地方人力資源社會保障部門

（四）查處突出問題。建立舉報追查制度，人力資源社會保障部設立舉報電話（010—84208650），各級人力資源社會保障部門也要設立舉報電話，對人力資源和社會保障扶貧領域不正之風，一經舉報，嚴肅查處。

責任單位：農民工司，地方人力資源社會保障部門

四、組織領導

（一）提高思想認識。各級人力資源社會保障部門要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，強化責任擔當。要把黨中央關於全面從嚴治黨的一系列部署要求不折不扣落實到人力資源和社會保障扶貧攻堅全過程各環節，高標準、嚴要求、作表率，堅持不懈改作風轉作風。

（二）認真組織實施。人力資源社會保障部成立人力資源和社會保障扶貧領域作風問題專項治理工作組（以下簡稱專項治理工作組），負責加強對專項治理工作的指導，及時解決專項治理中的問題。專項治理工作組由部屬有關單位、公務員局有關司負責同志參加，牽頭部門為農民工司。各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團人力資源社會保障廳（局）要結合本地區實際，制定具體實施方案，明確牽頭部門、工作人員、治理重點、工作舉措等，于2018年3月底前報送農民工司。

（三）落實工作責任。部屬有關單位、公務員局有關司及各地人力資源社會保障部門要對照治理重點開展自查，針對人力資源和社會保障扶貧攻堅重大政策制定、重要任務落實等摸清作風建設中存在的突出問題，建立工作臺賬，落實專項整改措施。專項治理工作組各成員單位要加強對地方的調研指導，了解作風專項治理開展情況，及時發現問題，督促地方整改。對人力資源和社會保障扶貧領域作風問題專項治理不安排、不督促、不落實或發現問題不整改的，要嚴肅追究責任。

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團人力資源社會保障廳（局）和部屬有關單位、公務員局有關司要及時總結開展人力資源和社會保障扶貧領域作風問題專項治理工作，于2018年6月20日前和12月20日前報送農民工司。農民工司將匯總有關情況，形成專項治理工作報告報送國務院扶貧辦。