“少跑腿”背後的改革邏輯

“最多跑一次”這個詞最近很火，從在浙江開始的實踐，到今年兩會寫進政府工作報告，再到各地如火如荼地開展的“只跑一次”，“最多跑一次”的實踐，乃至有的地方在某些事項上提出了“零跑腿”，隨著路跑得越來越少，民眾辦事越來越方便，社會反響越來越好，這背後所折射出來的，是“放管服”改革的不斷提速。

曾經，一些地方“曬”審批公章“長征圖”的報道引發各界關注，而今，情況發生了很大的變化，諸如武漢開出便民辦稅事項清單160項“最多跑一次”、蘭州市公佈第二批群眾和企業到政府“最多跑一次”辦事事項……這樣的新聞，比比皆是，改變的背後，是各地各部門根據實際，將“放管服”改革不斷向縱深推進的行動力，各項改革舉措全面落地、多點突破，市場主體活力持續釋放，民眾獲得感不斷增強。

“最多跑一次”，從表面來看，是機關作風變了，其背後則蘊含著以民為本和向服務型政府轉變的思路。這項改革需要“以辦事便利為導向”，要把改革方案落實到如何增強企業和群眾辦事的便利化程度上，以此來實實在在地提升獲得感。因此，不論是簡化辦事程序，還是公開辦事項目，讓流程透明化，以及一窗受理集成服務，其出發點，都在於用政府權力的減法來換取市場活力的乘法，通過提供高效率、高標準、高品質的政務服務，來有效解決民眾辦事難題，通過增強政府的服務意識和部門協同性，使民眾“一來就會”，“一次就成”，真正讓跑多次成為例外，跑一次成為常態。

“最多跑一次”的實踐，不僅僅是態度問題，同樣也是技術問題，需要有創新舉措的支撐。要想讓群眾少跑路，就必須讓信息多跑路；要想讓辦事者“最多跑一次”，就必須讓信息暢通無阻。從多地“最多跑一次”的政府辦事流程改革來看，有許多是“互聯網+政務服務”的深化運用，以強有力的信息化手段作為保障支撐，打通原本條線分割的信息系統，實現數據共享互認，提升信息化的整體水平，為“最多跑一次”改革提供全方位的技術支撐。辦事流程也需要創新，要打破部門的邊界，對審批事項和流程進行整合，實行統一受理、統一評估、統一評審、統一審批，只有“只進一扇門”，才能“最多跑一次”。

改革一盤棋。“最多跑一次”改革的推進，有助於撬動經濟體制、公共服務體制、權力運行機制等各領域的改革創新，更好地處理好政府和市場的關係，打造良好的創業創新營商環境。同時，“最多跑一次”改革又是一個量大面廣的系統工程，也是一次“刀尖向內”的自我革命，要想推進改革向縱深發展，就要不斷聚焦熱點、打通堵點、突破難點。

未來，“最多跑一次”改革如何從打破“信息孤島”、實現數據共享延伸到政府治理的數字化轉型，如何通過數據革命推動治理體系和治理能力現代化，如何以法律、制度的形式來規範部門的信息共享，進而推動政府部門行政流程的規範化、程序化、公開化以及履職辦事時限的剛性化，都需要做出進一步的探索。（葉曉楠 製圖：潘旭濤）