最大特區邁向全面小康——海南脫貧攻堅掃描

新華社海口4月23日電 題：最大特區邁向全面小康——海南脫貧攻堅掃描

新華社記者 羅江 陳碧琪

糧食畝産遠低於全國平均水平，17%左右的人口未解決溫飽……建省前的海南是我國最貧窮落後的地區之一。海南建省辦經濟特區以來，始終把保障和改善民生擺在突出位置。30年砥礪奮進，實現了從人民群眾基本溫飽尚未解決到邁向全面小康的大跨越。5年來，減少貧困人口61.7萬，貧困發生率由12.3%降至1.5%。

聚焦短板化解民生痛點

走進保亭黎族苗族自治縣什進村，綠樹掩映下，48棟黎族風格的“船型屋”樓房引人注目。八年前的什進村還是個遠近聞名的貧困村。“檳榔木床茅草房，三塊石頭支口鍋”，是這個黎村的貧困寫照。

為改善貧困群眾的居住條件，海南歷時18年徹底消除茅草房，又于2009年啟動農村危房改造，截至去年共完成改造26.3萬戶，惠及百萬農民。

基礎設施建設同步迅速推進，農村面貌發生深刻變化。195米的大橋通向瓊中黎族苗族自治縣塹對村，農民勞作、孩子上學遇到大雨不再靠船出行；臨高縣道德老村修起環村硬化道、建設雨污分流管網，“晴天一身灰，雨天兩腳泥”成為歷史。

扶貧必扶智。山巒環抱的王下鄉是海南最貧困的鄉鎮之一。在過去，鄉里孩子考上高中是件稀罕事。2006年，昌江黎族自治縣將這個鄉的初中生全部遷至縣城就讀。教育扶貧移民學子韓如雪大學畢業後回到王下鄉政府工作。她説：“沒有教育扶貧移民我不可能考上大學。走出大山是為了汲取知識，回歸家鄉希望幫鄉親們儘快脫貧。”

昌江的經驗在全省推廣，海南教育扶貧移民工程累計投入近14億元，建設24所思源實校、14所教育扶貧移民學校，為邊遠貧困地區的孩子提供了5.5萬個學位。目前，海南已建立從學前教育到高等教育的貧困學子全程扶持體系。

針對因病致貧“硬骨頭”，各地不斷完善健康扶貧體系。瓊中構築起新農合、大病保險、醫療救助、臨時救助、醫療補充商業保險救助、貧困戶人口救助專項資金組成的“六道防線”；五指山利用信息化手段搭建“互聯網+健康管理”遠程平臺，促進醫療資源貫通。

夯實産業打通“造血動脈”

莽莽膠林中，雞群自由棲息。在儋州市雅星鎮飛巴村，村民符志清一早來到自家橡膠地喂雞。“妻子長年患病、三個孩子上學，過去一家人只能靠種點橡膠維持生計。”符其清2016年開始養雞，當年就摘了貧困帽。

為破解種養小散弱問題，海南著力提升産業扶貧規模化組織化程度。2017年，海南投入農業産業扶貧資金12.42億元，同比增長60%，産業扶貧組織化程度達87%。

長期以來，扶貧項目同質化制約著脫貧增收步伐。對此，海南各市縣立足本地資源力求特色化發展。瓊中森林資源豐富，花源植物多、花期長，養蜂被打造成扶貧優勢産業；漁業大縣臨高擁有亞洲最大的深水網箱養殖基地，貧困戶與養殖企業建立利益聯結機制共享發展紅利。

在推進産業扶貧的過程中，海南構建起政府、市場、社會協同發力的大扶貧格局。330個省定點扶貧單位定點幫扶323個貧困村，“百企幫百村”行動推動270對村企結對幫扶。

在脫貧攻堅一線，1200多名駐村幹部成為脫貧“領頭雁”。陵水黎族自治縣文羅鎮五星村黨總支書記黃麗萍等11名黨員成立合作社，通過“黨支部+合作社+貧困戶”模式引導貧困戶抱團發展。通過發展芒果等産業，107戶貧困戶一年內全部脫貧。

著眼長遠促進“增綠”增收

森林覆蓋率高達62%、空氣優良率保持在99%以上，海南是生態“優等生”。然而，海南中部生態核心區又是貧困人口最集中的地區，5個國家級貧困縣中的五指山、保亭、白沙、瓊中均坐落於此。

2014年起，海南對上述4個市縣全面取消ＧＤＰ考核。不比ＧＤＰ了，如何拼發展、促脫貧？瓊中縣委書記孫喆説：“比ＧＤＰ比的是發展速度，不比ＧＤＰ考的是發展思路。”

如今，海南貧困市縣走出一條綠色發展之路。海南將完善生態補償機制與精準扶貧有機結合，逐年增加生態補償資金規模，去年共安排生態補償資金30.49億元。全省設立護林員崗位6419個，優先安排貧困勞動力上崗。

林下經濟成為農民增收的綠色引擎。五指山、保亭、白沙、瓊中等市縣扶持貧困戶在林下種植益智、雪茄、秀珍菇，僅益智種植面積就達3萬餘畝，帶動2.6萬人脫貧。

海南將美麗鄉村建設作為鄉村振興戰略的重要抓手，已建成406個美麗鄉村示範村。到2020年，海南將建成1000個宜居、宜業、宜遊的美麗鄉村示範村，打造全域旅遊點、線、面格局的重要載體。

2017年，海南5個國家級貧困縣農民收入增速位居前五位，五指山、白沙、保亭、瓊中農村居民人均收入首次破萬元。海南省扶貧辦主任孟勵説，海南將用改革發展的辦法促進貧困地區全面發展，統籌推進鄉村振興戰略、美麗鄉村建設、全域旅遊和生態文明建設，今年實現5個國家級貧困縣整體脫貧摘帽。