新疆全面啟動城鄉建設用地增減挂鉤工作

為充分發揮城鄉建設用地增減挂鉤工作在統籌城鄉發展和脫貧攻堅中的重要作用，我區近日下發《關於開展城鄉建設用地增減挂鉤助推脫貧攻堅的指導意見》（以下簡稱意見），穩步有序開展自治區城鄉建設用地增減挂鉤工作。

“城鄉建設用地增減挂鉤”是指依據土地利用總體規劃，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，最終實現項目區內建設用地總量不增加、耕地面積不減少、質量不降低、用地佈局更合理的目標。開展城鄉建設用地增減挂鉤政策是在特定時期國土資源支持脫貧攻堅的超常規政策，是脫貧攻堅的重要抓手。

增減挂鉤政策在扶貧開發工作中將發揮怎樣的作用？新疆如何實施？增減挂鉤如何支撐脫貧攻堅？4月23日，記者採訪了相關部門，對此項政策進行深入解讀。

以城帶鄉以工補農全力推動脫貧攻堅

今年3月26日，國務院辦公廳專門印發《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法和城鄉建設用地增減挂鉤節余指標跨省域調劑管理辦法的通知》。

“我區結合本地實際制定意見，主旨在於深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，用足用好國土資源支持脫貧攻堅的各項政策，加大力度推進深度貧困地區脫貧攻堅。”自治區國土資源廳黨組副書記、副廳長平新來説。

平新來説，增減挂鉤政策實質上是以城帶鄉、以工補農的區域補償制度，“通俗地説，就是將村莊、廢棄的磚瓦窯廠等農村建設用地復墾成耕地，在扣除對農民進行安置的用地後，把剩餘的用地規模指標調劑到城鎮使用。”增減挂鉤指標兼具新增建設用地指標、建設用地規模、耕地佔補平衡指標三項功能。增減挂鉤政策將發揮利益杠桿調節作用，成為脫貧攻堅的重要抓手，既為扶貧搬遷工作籌集了主要資金，又優化了城鄉建設用地佈局，從而助力脫貧攻堅，支持實施鄉村振興戰略。

目前，自治區國土資源廳已經組織召開了第一批城鄉建設用地增減挂鉤項目實施規劃審查論證和《自治區城鄉建設用地增減挂鉤項目管理辦法》《自治區城鄉建設用地增減挂鉤項目實施規劃編制技術指南》專家諮詢論證會，全面啟動城鄉建設用地增減挂鉤工作。

聚焦深度貧困縣統籌制定合理規劃

“城鄉建設用地增減挂鉤節余指標可以跨省調劑，一方面可以有效地緩解一些地區的用地指標，解決供求矛盾的問題；另一方面，也可以增加貧困地區收入。這將在扶貧開發工作中産生顯著的經濟效益和社會效益，有力支撐脫貧攻堅。”平新來説。

我區將以深度貧困縣為重點，在保障本縣域範圍內農民安置和生産發展用地的前提下，積極開展深度貧困縣增減挂鉤節余指標跨省域調劑，穩步有序開展自治區城鄉建設用地增減挂鉤工作。

合理制定增減挂鉤項目實施規劃和方案是推行增減挂鉤工作的關鍵。意見要求各相關縣市人民政府要及時了解和掌握本行政區域年度擬推進增減挂鉤項目的村莊規模、人口等各要素，結合本地實際，依據城鄉規劃，統籌安排建設用地規模和佈局，組織人員實地踏勘、論證，提出合理的拆舊區、建新安置區位置、範圍、規模建議。

“對計劃內易地安置的村莊和人口，也要遠有計劃，近有方案，摸清底數，有序推進。”平新來説，“除深度貧困地區外，其他地區開展增減挂鉤必須納入土地利用年度計劃，嚴禁擅自擴大規模和範圍。”

強化監督量力而行規範開展增減挂鉤

“開展增減挂鉤工作要堅持量力而行，要把握區域差異，充分尊重農民意願，注重保護歷史文化和傳統風貌，防止盲目推進。”平新來説。

意見規定，在增減挂鉤工作中，要切實保障農民土地合法權益，充分尊重農民意願，保障農民的知情權和參與權，建立公眾參與和監督制度。項目區選點佈局要實行聽證、論證，充分採納當地農民和社會各界意見。

意見還要求，增減挂鉤要與當地經濟發展水平和農業産業發展相適應，與城鎮化進程和農村人口轉移相協調，因地制宜、循序漸進,方便生産生活。要充分保護當地鄉村風貌、歷史文化和生態環境，防止大拆大建，不得拆建具有歷史價值、人文價值、景觀價值的村落。

按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的脫貧攻堅工作管理體制，我區將進一步加強對增減挂鉤項目和節余指標流轉的監管，建立由國土資源、財政、住建、審計等部門參與的項目監管機制，規範節余指標流轉。

“根據意見要求，縣(市)級人民政府還要承擔相應的耕地保護責任，負責復墾耕地的後續管護，落實耕種單位和個人，嚴禁棄耕撂耕或者其他破壞耕地行為，確保復墾耕地高效利用。”平新來説。

另外，我區還將建立增減挂鉤項目臺賬，按照項目實施進展把握供地時序和供地節奏，嚴格按規定和要求實施增減挂鉤項目，加強增減挂鉤項目區實施管理，優化用地結構，節約集約利用建設用地，加快整理復墾耕地進度，保障整理復墾耕地的數量和質量，增加耕地有效面積，提高增減挂鉤項目實施效果，為打好脫貧攻堅戰提供有力保障。（記者 董少華）