四部門出臺意見規範高鐵車站周邊區域開發建設

四部門出臺意見規範高鐵車站周邊區域開發建設——
推進“站城一體”，防止“高鐵空城”

國家發展改革委等四部門日前聯合發佈《關於推進高鐵站周邊區域合理開發建設的指導意見》，要求加強規劃統籌和銜接，嚴控金融和地方政府債務風險，遵循城鎮化發展規律，因地制宜、規範有序推進高鐵車站周邊區域開發建設，推動高鐵建設與城市發展良性互動、有機協調。

隨著高鐵的快速發展，沿線地區人民群眾出行服務水平得到顯著提升。依託高鐵車站推進周邊區域開發建設，有利於城市空間有效拓展和內部結構整合優化，有利於調整完善産業佈局，促進交通、産業、城鎮融合發展。近年來，一些地方依託高鐵建設的有利條件，積極探索推進高鐵車站周邊區域開發建設，取得了一定發展成效，有的高鐵車站周邊區域已經成為城市最具人氣和活力、發展最快的地區。

總體來看，我國高鐵車站周邊區域整體開發建設仍處於起步階段，各方面對高鐵建設和城鎮化融合發展研究還不深入，個別地方高鐵車站周邊開發建設不同程度地存在初期規模過大、功能定位偏高、發展模式較單一、綜合配套不完善等問題，對人口和産業吸引力不夠，持續健康發展的基礎不夠牢固，潛藏著一定的社會經濟風險。“比如很多地方以建高鐵新城的名義帶動當地房地産的開發，但有的高鐵站離老城區比較遠，房地産賣不出去變成了‘高鐵空城’，給地方帶來了債務風險。”北京交通大學中國城鎮化研究中心主任趙堅在接受經濟日報記者採訪時表示。

《意見》強調，嚴禁借高鐵車站周邊開發建設名義盲目搞城市擴張。有關城市要根據相關規劃、發展實際和財力可能，分階段、分步驟地有序推進高鐵車站周邊區域開發建設，做到開發一片、成熟一片、成功一片。

“規劃協調、佈局合理”“量力而行、有序建設”“站城一體、綜合配套”“市場運作、防範風險”，這是《意見》對於推進高鐵站周邊區域合理開發建設提出的四點原則要求。《意見》明確，要堅持規劃引領，充分論證高鐵車站周邊開發建設可行性、必要性，因城施策、因站而異推進高鐵車站周邊區域合理有序開發建設。高鐵車站建設要規模適當、經濟適用，切忌貪大求洋、追求奢華。

《意見》指出，有關城市要綜合考慮人口集聚規模和吸納就業情況，按照城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量相挂鉤要求，合理確定高鐵車站周邊用地規模、結構、佈局及土地開發和供應時序，堅決防控單純房地産化傾向。高鐵車站周邊開發建設要突出産城融合、站城一體，與城市建成區合理分工，在城市功能佈局、綜合交通運輸體系建設、基礎設施共建共享等方面同步規劃、協調推進。強化城市內外交通銜接，加強新建高鐵車站城市公共交通配套線路和換乘設施建設，實現與城市建成區、城市其他重要綜合交通樞紐之間的快速連接、便捷直達。“站城一體”是《意見》的最大亮點。“事實上，不僅是高鐵站，包括城市的軌道交通，特別是軌道交通樞紐車站都應該是站城一體化的發展模式。”趙堅認為，目前許多高鐵站與城市特別是老城區之間缺乏軌道交通等公共交通的銜接，而城市規劃對車站開發強度的容積率規定過於僵硬缺乏靈活性，不能進行高密度開發，這樣就不能在車站周邊積聚大量的商業及辦公場所，對於開發企業來説缺乏足夠價值，對城市來説缺乏吸引力。推進“站城一體”涉及交通、規劃、土地利用等多個部門，未來還需要進一步破除有關制度性政策性障礙。

《意見》強調，要充分發揮市場對資源配置的決定性作用，支持地方政府引入社會資本參與高鐵車站周邊開發建設。發揮政府規劃引導、政策支持、搭建發展平臺、提供公共服務等作用，加強對市場的引導，切忌政府大包大攬。“《意見》向地方政府發出了警示，在推進高鐵車站周邊開發建設時要‘牢牢守住不發生系統性金融風險的底線，切實防範高鐵車站周邊開發建設帶來的地方政府債務風險’，因此要按市場化原則運作。具體的發展方向，就是站城一體，綜合配套。”趙堅説。（記者 熊 麗）