公務員國際交流項目成效幾何

公務員挂職，大家見多不怪，但出國挂職，了解的人恐怕不多。2010年，北京市東城區公務員赴美挂職曾引起過不小的爭議。近年來，浙江省玉環市連續5年選派公務員赴韓國挂職，再次引起關注。

為什麼要出國挂職？挂職公務員的選拔標準如何制定？國情的不同是否會帶來真正有效、符合實際的經驗？如何驗收成果？如何建立起有效的機制？帶著這些疑問，記者來到了浙江玉環。

公開選拔方式挑選出國挂職幹部

與玉環市互派公務員的是韓國唐津市。2012年，玉環與韓國唐津成為友好城市，互派公務員交流地方治理經驗是雙方交流合作的一個方面。

為這一想法提供落地支持的是“韓國國際公務員交流項目”（英文縮寫為“K2H”）。這是經中國外交部批准、由韓國市道知事協議會組織、韓國地方政府共同參與實施的一項國際交流項目。自1999年開始實施，中國約有500余名公務員參加過該項目。

“來採訪的媒體挺多的，我們也自問，作為一個常規的外事項目，為什麼玉環受到的關注更多？我覺得可能是因為我們對這項工作站高一步、想深一步，每一點都想做到極致。”玉環市委組織部常務副部長金壁輝説。

“最初的做法是在政府辦公系統內公開選拔消息，由各單位黨委（黨組）推薦、組織摸排之後選定一位幹部。但我們逐漸發現，出國交流的機會對年輕幹部很有吸引力，所以改為了公開選拔。”金壁輝介紹。

公開選拔一方面是在玉環市委組織部微信公號上公開這一信息，另一方面是進行公開選拔賽，評委除組織部、外僑辦領導、前幾批赴韓挂職的有經驗者之外，還公開徵集了5名社會人士。主要考察語言能力、外交禮儀和應變能力，結闔家庭、工作的實際情況，選拔出最適合的一位。

王涵、陳一葦等四位幹部在唐津挂職時都對兩地文化交流起到了推動作用：每天上班前給唐津公務員上半小時中文課，使得對方更加了解玉環風貌，對中國文化也更加感興趣；積極參與組織兩市友好學校的學生互訪工作；春節是兩國共同的節日，他們拍攝了兩地領導給友城人民的祝福視頻，經由地方電視臺播放，增強了兩地民眾的親近感；赴韓挂職公務員的公開選拔，本身也引起了公眾的關注，更加了解了友城的合作交流情況。

“去年玉環撤縣設市，讓世界上更多的地方知道玉環，也能夠增加地方品牌效應和綜合競爭力。”玉環市外僑辦副主任王天展説。

促進雙方科技、經貿合作

李芳參加了2017年K2H項目，不久前剛回到玉環。在研修結果報告書中，她提出希望能夠展開具體的經貿合作。

玉環和唐津都是臨海城市，産業結構也有相近的地方，有很大的合作潛力。“但是想立即促成具體的商貿往來不是那麼容易，我們之前嘗試了幾次，都不太成功。這幾年正在捋清彼此的思路。我們是抱著一個長期交流、在交流中尋求合作的心態。互派公務員正是一個能更深入敏銳地捕捉到雙方合作機會的機制。”王天展説。

這一點在河北邢臺得到了驗證。

2009年，邢臺與韓國華城成為友好城市。2011年起開始互派公務員。2016年，吳志磊通過選拔赴華城挂職。和一般公務員挂職一年不同，他一待就是兩年。

“我曾在韓國留學五年，語言上有便利。”吳志磊赴韓挂職前是邢臺市城市管理局環衛處科長，因此對城市建設方面的合作更為關注。

邢臺正在建設智慧城市平臺，數字化城市管理中心必不可少。“通過監控、傳感器等，減輕人力負擔，讓城市管理智慧化、更高效。”吳志磊解釋了數字化城管中心的意義。

韓國的智慧城市建設起步相對比較早。“華城東灘新區在做智慧新城方面比較突出。比如哪個地方漏水了，傳感器直接傳到數字化平臺，在人還沒有發現之前就可以把這個問題處理掉了。不會等水已經漏到影響交通出行再有人通知管理部門。”立足於本職工作，吳志磊積極翻譯雙方所需材料，促成簽署友好合作協議。目前雙方的城市管理部門已經會談過兩次，今後如需要技術支援，雙方的直管部門可以直接溝通推進。

但並不是只關心自己工作相關的內容就完成了任務。“到了友好城市，對方通常會安排我們到十幾個部門輪崗，而且都在一線，能親身經歷當地地方治理。”不論是玉環的四位挂職回國幹部，還是吳志磊，他們都很有感觸。

華城因為東灘新區的建設，成為了發展潛力比較大的城市。近10年來，人口由30萬增長到72萬。而邢臺的産業新區——邢東新區同樣是河北省的重點開發新區。現在雙方達成了意向，結交友好新區，借鑒彼此的優勢優點。“比如東灘新區發展汽車産業，我們邢東新區有生産汽車配件的企業，就可以直接合作。預計六月，東灘新區會來邢東新區舉行一個投資洽談招商説明會。”正是為了將正在推進的工作進一步落實，吳志磊延期一年回國。

邢臺是內陸城市，沒有港口，也沒有直飛韓國的航班，風土人情與華城也並不相同，“雙方企業自發合作相對比較難，更多需要外事部門、互派公務員去推進、促成。”這位獲得華城市市長親自授予獎項的公務員這樣看待赴韓挂職的意義。

適應新形勢下公務員隊伍發展需要

K2H項目只是很多跨國挂職項目與形式中的一個。

2013年，上海把“加快在實踐中培養選拔年輕幹部”列為市委“一號課題”。隨著年輕幹部大調研開展，上海建立起市級機關和區縣、鄉鎮幹部雙向交流平臺，為年輕幹部補上基層經歷這一課，但這並不能完全滿足上海對優秀年輕幹部的要求。國際化的上海還需要通曉國際通行規則的人才。

上海市委決定選拔一批年輕幹部沉到海外“基層一線”去，提升幹部在國際舞臺參與合作與競爭的實戰能力。

上海市市長國際企業家諮詢會議為這一決定提供了落地項目。2013年上海市首批選送優秀青年人才到市長諮詢會議成員海外總部實訓工作啟動。承擔實訓工作的公司包括正大集團、安永會計師事務所、匯豐集團、普華永道等。來自上海市委組織部數據顯示，2014年至2017年，已有4批36名年輕幹部到跨國公司海外總部實務培訓鍛鍊，其中10人已被提拔使用。

怎樣將跨國挂職幹部所學習到的經驗做法總結沉澱下來，各地都在探索總結。

玉環的做法是行前交流、挂職中彙報、回國後“頭腦風暴”。“每一批幹部去韓國之前都會和此前去過的人交流，每一年的起點都更高，工作的重點也不一樣”。王天展詳細介紹：“除了K2H項目所要求的研修報告外，我們還要求挂職幹部每個月都要交一份工作中的見聞，每半年有一份總結。”回國後，組織部、外僑辦會組織先後赴韓挂職的幹部進行“頭腦風暴”，共同研究實際可用的經驗。

“兩國、兩市之間雖然政治體制、發展階段不同，但是有一些問題是共通的。比如公車管理問題、垃圾處理問題，有一些經驗是可以拿來就用的。”吳志磊結合城市管理中的具體工作舉例。2016年玉環派遣到唐津挂職的阮悠雅則對唐津文化工作印象深刻：“拔河節是唐津比較重要的節日，他們有拔河博物館，絲綢有博物館，甚至縫紉機也有博物館。”當前各地都在打造獨具特色的地方文化，她認為唐津這種對於文化的細緻挖掘值得借鑒。

“即使沒有取得立刻能轉化的經驗、立刻能上馬的項目，政務互派的效果仍然是訪問、培訓等達不到的。”玉環第一批赴韓的公務員王涵認為，挂職能夠直接深入地觀察當地政府的運作方式，對於基層公務員來説，拓寬了工作思路，培養了國際視野，對於今後的工作都會産生積極影響。

原中央黨校（國家行政管理學院）公共管理教研部副主任劉旭濤認為，跨國挂職應該提倡。隨著改革開放的深入和經濟全球化的進一步發展，我國政府職能不斷更新，因此建立一支且能夠適應新形勢發展要求的公務員隊伍是保證行政管理高效運轉的基礎。公務員跨國挂職是與他國的深層互動，這一過程不僅提升了公務員的能力、開闊了眼界，有助於政府間的交流，同時展示著中國形象，傳遞了中國聲音，讓更多人真實可感地了解中國。（記者 陳慧娟）