審計監督邁向全面覆蓋新時代
——中央審計委員會第一次會議三大看點

新華社北京5月24日電 題：審計監督邁向全面覆蓋新時代——中央審計委員會第一次會議三大看點

新華社記者 劉紅霞

國家審計迎來劃時代的一天。23日下午，習近平總書記主持召開中央審計委員會第一次會議併發表重要講話，圍繞更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，作出重大部署、提出明確要求。

作為新成立的中央級專項委員會，中央審計委員會首次會議傳遞出哪些重要信號？記者專訪了權威專家加以解讀。

加強黨對審計工作的領導

習近平總書記親自擔任中央審計委員會主任，中共中央政治局常委、國務院總理李克強和中共中央政治局常委、中央紀律檢查委員會書記趙樂際擔任副主任……中央審計委員會領導架構層級之高，凸顯黨中央對審計監督前所未有的重視。

“黨的十九屆三中全會明確提出設立中央審計委員會，委員會領導架構層級之高史無前例，重視力度之大可見一斑。”北京國家會計學院院長秦榮生告訴新華社記者。

黨中央為何如此高度重視審計工作？原因在於，審計機關成立30多年來，特別是黨的十八大以來，為促進黨中央令行禁止、維護國家經濟安全、推動全面深化改革、促進依法治國、推進廉政建設等作出了重要貢獻。進入新時代，審計在經濟社會發展中的重要作用越發凸顯。

會議審議通過了《中央審計委員會工作規則》《《中央審計委員會辦公室工作細則》《2017年度中央預算執行和其他財政支出情況審計報告》《2018年省部級黨政主要領導幹部和中央企業領導人員經濟責任審計及自然資源資産離任（任中）審計計劃》等文件。

“這説明，未來推出國家審計重要計劃以及出臺深化審計制度改革措施等，都要由中央審計委員會審議通過。”中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華説，“中央審計委員會對國家審計工作的領導是全方位的。”

習近平總書記強調，中央審計委員會要強化頂層設計和統籌協調，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，為審計工作提供有力指導。

中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲認為，審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，也是推進國家治理能力現代化的利器。組建如此高級別的中央審計委員會，是加強以習近平同志為核心的黨中央對審計工作領導的重大舉措，將為提升國家治理能力發揮獨特作用。

“三個加大”助審計靶向精準

進入新時代，國家審計搞得好不好，關鍵看能不能促進經濟高質量發展，促進全面深化改革，促進權力規範運行，促進反腐倡廉。

審計如何與時代同行、乃至引領時代前行？習近平總書記強調，要拓展審計監督廣度和深度，消除監督盲區，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度。

“這裡面至少有兩層含義，首先是國家審計要消除監督盲區，實現全覆蓋；其次是在全覆蓋的基礎上突出重點、靶向發力。”北京國家會計學院審計與風險管理研究所所長張慶龍説，“‘三個加大’與黨中央的工作重心、與三大攻堅戰是密切結合在一起的。”

如何讓審計監督更加有效？會議提出，加強全國審計工作統籌，優化審計資源配置，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。

專家學者普遍關注“嚴肅問責”這一表述。秦榮生認為，此前審計機關主要工作聚焦在發現問題、移交線索、提出整改建議等方面，但沒有真正的問責權，一定程度而言，這導致了部分地區和單位對審計結果“虛心接受、誠懇檢討、硬是不改”的現象。

“雖然問責不是目的，但如果沒有可行的問責機制，屢審屢犯的問題就難以避免。”他説，“由中央審計委員會統籌，將大大提高審計監督權威性和震懾力，不僅‘打得著’，還能‘打得好’。”

審計主體客體均要求嚴明

更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，説到底還得靠一支信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計幹部隊伍。

習近平總書記指出，要加強審計機關自身建設，以審計精神立身，以創新規範立業，以自身建設立信。他還強調，審計機關要嚴格遵守紀律，對違反紀律規定的要嚴肅查處。

“立身、立業、立信，這是從三個方面對新時代審計人提出了更高要求。”張慶龍説，“打鐵還需自身硬，三者相輔相成、不可偏廢。”

不光對審計機關，習近平總書記還對各地區各部門特別是各級領導幹部提出了明確要求。

——各地區各部門特別是各級領導幹部要及時、準確、完整地提供同本單位本系統履行職責相關的資料和電子數據，不得制定限制向審計機關提供資料和電子數據的規定，已經制定的要堅決廢止。

——對有意設置障礙、推諉拖延的，要進行批評和通報；造成惡劣影響的，要嚴肅追責問責。

“審計機關只有及時、準確、完整地獲取相關資料，才能得出有參考價值的評判。打通信息共享的‘中梗阻’，是審計監督更好地服務於國家治理的必由之路。”秦榮生説。

專家學者認為，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，本次會議對構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系作出歷史性安排，為審計事業發展注入了思想和行動力量，也對中國特色社會主義事業全局開創新篇章具有重大而深遠的意義。