河北出臺實施意見營造企業家健康成長環境

省委省政府出臺關於營造企業家健康成長環境
弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見

日前，河北省委、省政府出臺關於營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見。意見全文如下。

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關於營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》精神，結合河北實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委九屆五次、六次、七次全會決策部署，緊緊抓住河北發展的歷史性窗口期和戰略性機遇期，以主題為“創新、強企、解難、惠民”的“雙創雙服”活動為抓手，著力營造企業家健康成長法治環境、市場環境和社會氛圍，弘揚優秀企業家精神，尊重企業家創新精神，構建“親”“清”新型政商關係，服務企業高質量發展，讓企業家真正受尊重、有地位、有榮譽，切實增強企業家的安全感、使命感、自豪感，調動廣大企業家的積極性、主動性、創造性，使廣大企業家感受到親商、安商、富商的河北溫度，引領和激發全社會創新創業創造活力。

二、營造保護企業家合法權益的法治環境

（一）依法保護企業家人身權。嚴厲打擊黑惡勢力敲詐勒索、尋釁滋事等危害企業家人身安全刑事犯罪，嚴厲打擊在企業建設發展或市場競爭過程中的村霸、行霸、市霸等危害企業家人身安全犯罪行為，妥善辦理由經濟糾紛引發的暴力討債、綁架、非法拘禁等“民轉刑”案件。加強對偵查機關、刑事審判和刑事執行活動的監督，依法審慎對企業家採取強制措施。建立辦理涉企業家案件綠色通道，儘量縮短審查時間。

（二）依法保護企業家財産權。建立完善企業産權司法保護制度，對涉及重大財産處置的産權糾紛、申訴案件、民營企業和投資人犯罪的申訴案件，確屬侵害産權冤錯案件依法糾正並賠償損失，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制；及時甄別糾正涉及企業産權糾紛申訴案件，剖析侵害企業産權案例，總結宣傳依法有效保護企業産權的案例。依法審慎查封、扣押、凍結企業財産，嚴格區分個人財産和企業法人財産、涉案人員財産和家庭成員財産、違法所得和合法收入，健全涉案財産保管、鑒定、估價、拍賣、變賣制度。遵循罪刑法定、疑罪從無、嚴禁有罪推定的原則，對企業在生産、融資、交易等活動中出現的問題，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、企業正當融資與非法集資、民營企業參與國有企業兼併重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵佔國有資産等界限，依法審慎處理。加強法律援助，幫助合法産權受侵害企業家追回損失。對於依法合規設立的企業，研究建立因政府規劃調整和去産能、治污染等政策性因素造成企業家和企業財産權益受損的依法依規補償救濟機制。

（三）依法保護企業家自主經營權。各級各部門及其工作人員不得干預企業依法自主經營活動。完善涉企收費目錄清單管理制度，嚴厲查處清單之外的收費行為。對國家規定的涉企行政事業性收費按下限執行，對仲介機構特別是“紅頂仲介”服務性收費和各類攤派事項全面清理整頓，任何部門和單位不得以入會或評比、達標、表彰等名義向企業強制攤派費用和變相收費。規範對企業監督檢查執法行為，實行清單管理制度，探索大數據監管方式。依法保障企業自主加入和退出行業協會商會的權利，按照國家的統一部署，繼續推動我省行業協會商會與行政機關脫鉤改革。依託省政企服務直通信息化平臺開展全省統一企業維權服務，提供投訴、受理和解決“一站式”服務，並逐步實現與京津和全國平臺的對接。

（四）依法保護企業家創新權益。探索知識産權領域綜合執法，提高執法效率。加大對企業家知識産權保護力度，支持企業家利用專利、商標、版權、商業秘密等知識産權形式保護創新成果。嚴厲打擊知識産權犯罪和惡意侵權、重復侵權等違法行為。探索建立非訴訟行政強制執行綠色通道。研究制定商業模式、文化創意等創新成果的知識産權保護辦法，加強對創新企業商標保護力度，積極推進完善地理標誌保護體系。

三、營造促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境

（五）保障企業家公平競爭權益。落實公平競爭審查制度，嚴厲查處壟斷協議、濫用市場支配地位等經營性壟斷案件；防止和糾正行政機關在競爭性經營行業和投資領域附加條件、設置障礙等行為，未進行合法合規性審查或者違反公平競爭審查標準的規章、規範性文件，不得提交集體討論或審議。

（六）促進企業家誠信經營。引導企業家堅守契約精神，實行企業誠信承諾制度。力爭2018年底建成全省統一的信用信息共享平臺，逐步完善省信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統（河北）和“信用中國（河北）”網站相關信用信息，並實現部門橫向和市縣縱向信息共享，整合歸集企業家和企業信用信息，建立企業家個人信用記錄和誠信檔案，發佈守信“紅名單”和失信“黑名單”，在“信用中國（河北）”網站提供查詢服務。建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，對守信企業在資金、項目支持等方面給予優先考慮，對重點領域和嚴重失信的企業依照國家和我省有關規定實施聯合懲戒。

（七）提升政府涉企監管水平。全面推行“雙隨機、一公開”監管，進一步健全執法人員名錄庫和檢查對象名錄庫，做到市場監管及其他行政執法事項全覆蓋，有效避免選擇性監管執法。推進綜合行政執法改革，整合政府部門相同或相近的執法職能，加強跨部門跨地區市場協同監管，避免多頭執法。嚴格實行涉企檢查備案制度，探索鼓勵創新的審慎監管方式。

四、營造鼓勵企業家創新創業的社會氛圍

（八）構建“親”“清”新型政商關係。堅持政商平等，倡導“産業為本、企業家至上”理念，建立黨政領導幹部聯絡企業家制度，建立省領導聯絡行業協會商會工作機制。規範政商交往行為，建立公職人員涉企行為“負面清單”制度，引導企業家自覺遵紀守法和廉潔從業，自覺抵制商業賄賂，構建公私分明、清白純潔的政商關係。

（九）樹立對企業家的正向激勵導向。營造鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍，對企業家大膽探索、銳意改革所出現的合理失誤不作負面評價；對及時改錯、能幹事擔當、業績突出的企業家予以充分肯定。按照有關規定，對優秀企業家給予政治榮譽、政治安排，暢通企業家在各級人大、政協、社會團體等組織中的參政議政話語權。在勞動模範、勞動獎章和“青年創業獎”、“三八”紅旗手評選時，向優秀企業家傾斜。鼓勵支持優秀企業家在群團組織兼職，全省有關重要會議安排優秀企業家列席。引導企業家樹立質量第一、做大做強的意識，開展“河北百強企業”排序發佈工作。

（十）營造親商敬商的輿論氛圍。大力弘揚愛國敬業、遵紀守法、艱苦奮鬥、創新發展、專注品質、追求卓越、履行責任、勇於擔當、服務社會的優秀企業家精神，開展河北省優秀企業家評選活動，每3年以省政府名義表彰一次。利用主流媒體和新媒體推出形式多樣的宣傳報道，講好河北企業家故事，凝聚崇尚創新創業正能量，營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的輿論氛圍，讓優秀企業家成為社會明星。

五、弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用

（十一）引導企業家愛國敬業遵紀守法艱苦奮鬥。加強對企業家理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，引導企業家把個人理想融入建設新時代中國特色社會主義和實現中華民族偉大復興的新征程。引導企業家自覺依法合規經營，重信守諾，安全生産。鼓勵企業家學習弘揚“西柏坡精神”和牢記使命、艱苦創業、綠色發展的“塞罕壩精神”，保持艱苦創業的光榮傳統。

（十二）支持企業家創新發展。鼓勵企業家參與標準制定和立項評估等工作，支持企業家整合技術、資金、人才等資源，開展創新平臺建設。引導金融機構為企業家創新發展提供資金支持，鼓勵設立科技支行或科技金融專業機構。鼓勵民營企業家深化企業改革，完善法人治理結構和激勵約束機制，健全現代企業制度。創新財政資金支持方式，加大民營企業股改、掛牌、上市、再融資工作力度。引導保險公司探索建立涵蓋財産保險、人身保險、責任保險、信用保險等險種的企業家創業保險組合。鼓勵高校聘請優秀企業家擔任創新創業導師。各級政府選聘政治素質高、創新能力強的優秀企業家擔任政府經濟顧問。

（十三）引導企業家弘揚工匠精神。鼓勵企業家精益求精、追求卓越、爭創一流，繼續組織開展“對標行動”，在技術、産品、研發、管理等各環節追趕跨越，爭創一流企業，打造“百年老店”。強化企業家以質取勝戰略意識，健全完善企業增品種、提品質、創品牌管理體系，持續實施千項名牌産品培育和千項新産品開發計劃；激發老字號企業和企業家改革創新意識，叫響“老字號”品牌。引導企業家重視工業設計，加快設計成果轉化，提高産品附加值。

（十四）鼓勵企業家積極投身國家和河北重大經濟發展戰略。引導企業家牢固樹立高質量發展理念，堅守發展決不能以犧牲環境、安全為代價的紅線，發揚服務地方服務社會服務人民的擔當精神，在構建和諧勞動關係、依法納稅、節約資源、保護生態、安全生産等方面發揮重要作用。鼓勵企業家參與京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、2022年冬奧會籌辦及“一帶一路”建設，投身河北培育發展戰略性新興産業、優勢産能“走出去”、大氣污染防治、推動脫貧攻堅等重大任務，為經濟主戰場服務。積極參與光彩事業、公益慈善事業、“千企幫千村”精準扶貧行動、應急救災等。

六、強化對企業家優質高效務實服務

（十五）深化“放管服”改革為企業家“鬆綁”。進一步削減行政審批事項，及時銜接落實黨中央、國務院關於取消下放清理規範行政審批事項的改革部署，除需轉報國家批准和法律法規明確規定由省級審批的事項外，能取消的全部取消，凡是不涉及省統一佈局、配置資源、跨區域協調的，一律下放給市縣。推進簡化生産許可證審批程序改革，優化審批流程，簡化審批程序。統籌推進“多證合一、一照一碼”“證照分離”改革。大力推進“互聯網+登記服務”，推行網上審批模式，實現“最多跑一次”審批。開展服務窗口質量提升行動，實現“一窗受理、限時辦結、信息共享、互通互認”。選擇部分市縣，在鼓勵類行業開展“先建後驗”的企業投資項目承諾制改革試點。持續做好“放管服”改革涉及的規章、規範性文件清理、修訂和發佈工作。

（十六）健全涉企政策企業家參與和知情機制。研究制定涉企法規、規劃、政策和跟蹤評估政策實施效果時，注重聽取企業家意見建議。保持涉企政策穩定性和連續性，對基於安全、環保等公共利益確需調整的，嚴格履行法律程序，設立合理過渡期。落實政務公開新聞發佈會制度，對重大涉企政策第一時間召開新聞發佈會，並以權威解讀、在線訪談等形式進行線上線下宣傳。實施涉企政策信息“直通車”工程，設立“企業家政信通”公眾號，實現涉企政策信息即時推送、及時更新和省市縣縱向貫通。開展年度涉企政策、信息公開與推送落實情況第三方評估。

（十七）優化對企業家的幫扶服務。深入開展“雙創雙服”活動，精準服務重點規模以上工業企業、服務業企業和重點科技型中小企業，強化領導幹部服務企業“五個一”工作制度，開展萬企轉型升級專項行動。省市縣三級政府實行分級包聯幫扶制，市縣每季度召開一次企業家懇談會、舉辦一次現場辦公會，建立企業家反映問題綠色通道和企業幫扶網絡平臺，實現企業問題網上幫、網上辦。鼓勵工商聯、企業家協會及行業協會商會舉辦企業家聯席會、企業家沙龍等活動，開展企業家培訓、招才引智、銀企對接等交流合作活動，及時向政府部門反映企業困難所在、發展所需。

七、加強黨對企業家隊伍建設的領導

（十八）發揮黨組織政治核心作用。建立健全國有企業黨建工作責任制，把加強黨的領導與完善公司治理相統一，嚴格落實黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序。加大從國有企業領導人員中選拔黨政領導幹部的力度。教育引導民營企業家擁護黨的領導，積極推進非公有制企業黨的組織和工作全覆蓋，對民營企業家“評先選優”和政治安排，要徵求企業黨組織的意見。重視培養發展符合條件的民營企業家入黨，提倡符合任職條件的黨員企業家擔任黨組織書記。

（十九）發揮黨員企業家的模範帶頭作用。加強對黨員企業家的黨性教育、宗旨教育、警示教育，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，發揮黨員企業家先鋒模範作用，引導黨員企業家帶頭參加組織生活，帶頭推動黨建和企業文化深度融合，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經營管理各項工作中。

（二十）加強企業家梯隊培育。依託各級黨校、行政學院、社會主義學院和高等學校，開展精準化的理論、法規、政策、科技、管理培訓，提高企業家政治和業務素養。積極探索職業教育新模式，以企業實際需求為導向，建立適合職業經理人的培訓體系。開展“弘揚西柏坡精神”和“塞罕壩精神企業行”活動，激勵和引導企業家不忘初心、艱苦創業。實施“萬名創新型企業家培育工程”，加快建設領軍型企業家、新生代企業家、職業經理人、企業家後備人才等4支創新型企業家梯隊。