創新社會治理 激發乘數效應

社會化參與 專業化服務 智慧化搭臺
創新社會治理 激發乘數效應

應用物聯網的“社區大腦”能智慧感知居民需求；特色黨小組提供精準到位的服務，讓居民們收穫實實在在的獲得感；視頻感知和無死角立體化防控，讓老百姓的安全感穩穩噹噹；基於大數據以及多方聯動的反電詐機制，日益成為打擊電信詐騙的主渠道……一段時間以來，在黨委領導、政府負責的基礎上，越來越多的社會協同和公眾參與，成為社會治理的新特點、新趨勢。

新時代，如何運用先進的理念、專業的辦法提升社會治理？更加精準、有效的社會治理還有哪些可為空間？結合十九大報告中關於社會治理的有關判斷和地方實踐，記者採訪了相關專家，聚焦社會治理關鍵點，談經驗、講思路。

從主導到負責

新定位提出新要求

“在社會治理中，黨委領導是根本堅持，可以切實解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題。”華東政法大學校長、教授葉青説，“但相較于‘十三五’規劃綱要提出‘完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制’，十九大報告將‘政府主導’變為‘政府負責’，反映了政府在社會治理體制中的新定位。”

“在社會治理方面，政府要打破傳統治理格局中的官本位、權力本位，平等對待各類社會主體。另外，也要創新提供服務方式，以開放性架構、機制吸納社會力量，形成不竭的社會動力源。”葉青表示，政府掌握著社會治理的很多信息，要充分利用高新科技實現社會治理資源的整合，同時在部門之間、社會治理各參與主體之間打破信息孤島的格局。

在江蘇連雲港，當地探索了“黨建+立體化承包”社區治理新模式。社區工作繁重，人手又相對較少，但當地積極想辦法、尋出路，組建了鄰里互助、環境衛生和平安巡邏3個特色黨小組，通過調動社區居民以及共建單位、社會組織、企業等的積極性，大大提升了社會治理的效能。

“政府負責，一方面要強化社會治理的有序參與，建設更具包容性的社會治理體系，充分發揮群眾與社會組織在社會治理中的能動作用。同時，政府應該加強對社會參與治理的引導，維護社會治理的良好秩序。”中南財經政法大學校長、教授楊燦明表示。

西北政法大學校長、教授楊宗科建議，在衛生、就業、文體、養老、應急、社區、公益服務等領域，政府可以把相關職能移交給公民或社會組織，既可以協調婦聯、共青團等參與社會治理，也可以通過志願服務或購買社會服務的方式加以解決。

從存量到增量

新力量催生新變化

利用轄區豐富的律師服務資源，廣東深圳市福田區通過政府購買專業化服務的方式，通過招投標向有資質的律師事務所購買法律服務，創新了社會矛盾化解模式；去年以來，江西贛州章貢區通過政府購買服務，引進贛南師範大學心理學教授組建的心理服務團隊，“專業的事交給專業的人來做”，在綜治中心，該團隊提供重點特殊人群心理輔導、突發事件心理介入引導、社區居民心理諮詢等服務……

隨著互聯網特別是移動互聯網的發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變。專家表示，十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，與十八屆五中全會提出的“構建全民共建共享的社會治理格局”相比，新增了“共治”。

“強調‘共治’，是為了打造人人有責、人人盡責的社會治理格局。優化整合相對分散的社會資源，可以實現治理資源由‘單一分散’向‘多元整合’轉變。”葉青説，“組織社會力量依法理性有序參與社會治理，可以有效降低社會治理成本。”

“社會力量的參與，也同時意味著社會治理專業化的提升。”楊宗科表示，專業化有助於減少決策失誤、降低行為風險、提高社會治理的效率。

從分工到融合

新技術釋放新可能

適應互聯網和人工智慧發展趨勢推進社會治理是必然趨勢。借助大數據、互聯網、人臉識別等技術，各地在社會治理智慧化方面，已經取得了不少經驗。

福建省政法委聯合多部門開發的“社會穩定指數信息系統”，抓取來自各個部門的數據，自動生成數據圖表及分析意見後，第一時間將社會穩定指數通知相關地區和部門。過去“各管一攤”的風險把控方式，在複雜社會下應對風險矛盾顯得捉襟見肘。並且，依賴於人工分析社會穩定情況，由於涉及的數據量大、部門多，往往既不準確也不及時。而借助於信息化和智慧化手段，可以簡明、清晰地呈現風險情況，有助於各相關部門提前介入、採取措施。

“工業時代的奧秘是分工，分工極大地提升了生産效率。互聯網時代的奧秘則是融合，信息互通、資源共享、方法疊加等多元組合優化，催生‘1+1>2’的效應。”葉青表示。以技術搭建平臺，在分工基礎之上強調共同治理，才能匯聚起治理合力，讓社會更好地發展。

但同時，專家也指出，從目前社會治理信息化建設的整體水平來看，還存在不盡如人意的地方。比如基礎數據電子化程度不夠，服務智慧化水平有限，快速反應能力不足；條塊分割現象在一些地方依然突出，信息孤島不同程度存在，影響了數據網絡平臺作用的發揮。

楊燦明表示，互聯網時代，更充分的融合才能讓新技術釋放更大的可能。我們要充分利用智慧化的成果，提升社會治理水平。（記者 郝洪 田豆豆 張丹華）