以新發展觀引領上合共同發展繁榮

中國公司承建的莫斯科地鐵項目建設正順利推進。圖為6月3日中國鐵建股份有限公司在莫斯科西南部成功吊裝第三台盾構機核心部件，為本月中旬開始掘進地鐵隧道做好準備。新華社發

由中國與烏茲別克斯坦在烏茲別克斯坦錫爾河州共建的鵬盛工業園區是中烏産業合作的重要項目。圖為工人正在鵬盛工業園區的車間工作。新華社發

【特別關注·上合組織青島峰會】

近日，習近平主席在青島舉辦的上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上發表重要講話，在總結回顧上海合作組織不平凡的發展歷程基礎上，高度評價了上海合作組織所取得的重大成就，闡述了“上海精神”的獨特價值和新內涵，就新時期構建上海合作組織命運共同體提出五項建議，從發展觀、安全觀、合作觀、文明觀、全球治理觀等幾個方面為上海合作組織提供了中國智慧。

賦予“上海精神”新內涵 構築開放型世界經濟

上海合作組織是中國促進全球治理模式創新的重要成果，經歷了17年的發展，上海合作組織穩步前行，成為促進地區及世界和平與發展、促進公正合理國際秩序的重要力量。“上海精神”是上海合作組織的靈魂。在互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展理念指引下，青島峰會宣言中提出上海合作組織“致力於以平等、共同、綜合、合作、可持續安全為基礎構建更加公正、平衡的國際秩序，根據國際法準則和原則維護所有國家和每個國家的利益”。“上海精神”秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀，拒絕自私自利、短視封閉的狹隘政策，維護世界貿易組織規則，支持多邊貿易體制，構建開放型世界經濟，對世界發展具有示範和引領意義。

當前世界經濟正處於變革和調整時期，在經歷了2008年金融危機後，世界經濟呈現復蘇態勢，根據2018年4月國際貨幣基金組織的預測，2018年和2019年全球經濟增速預計將達到3.9%，發達經濟體將繼續以超過潛在增長率的速度擴張，而後經濟增長將面臨減速，新興市場和發展中經濟體的增長將加快，隨後趨於穩定。全球貿易在經歷了2009年後的持續低迷期，于2017年恢復了增長勢頭。根據世界貿易組織4月12日發佈的最新消息顯示，2018年全球商品貿易的增速將繼續保持4.4％的速度，而2019年略有下降，為4.0％。世界經濟的復蘇仍不穩定，全球發展面臨一系列重要挑戰，國際和地區熱點問題頻發，個別發達經濟體基於自身利益，採取貿易保護主義等措施，給全球宏觀經濟穩定帶來了極大的不確定性。

伴隨著新的世界經濟形勢，全球治理結構進入重塑期。近段時期，全球和地區形勢複雜突變，單邊主義、貿易保護主義、逆全球化思潮、民粹主義思潮顯著上漲，對全球自由市場秩序、自由貿易體系、國際秩序帶來的威脅和挑戰日趨嚴重。最近結束的七國峰會中，七國集團內部分歧加劇，顯示出在各國利益日益交融的情況下，靠霸權主義來橫行世界，採取以鄰為壑的政策，必將遭到世界各國的反對，合作共贏才是大勢所趨。

中國在全球經濟地位提升的過程中，為促進世界經濟復蘇和全球經濟穩健增長髮揮了積極作用。世界銀行在4月19日更新的其主頁上對中國的介紹中提到“自2008年全球金融危機以來，中國已經成為世界經濟增長的最大貢獻者”。作為全球第二大經濟體，中國一直積極參與全球經濟治理，承擔大國責任，通過理念支持、政策引導、體系創新及行動引領，為全球治理提供中國智慧。

在今年4月份舉行的博鰲亞洲論壇2018年年會上，中國表明了堅定擴大開放，構築開放型世界經濟的中國理念，兩個月後的上海合作組織青島峰會，中國又一次通過主場外交活動，倡導各國構建平等相待、開放包容、共贏共享的夥伴關係，構建開放型世界經濟。面臨外部壓力，中國積極穩健地自主推進開放進程，化壓力為動力，通過降低日用消費品和汽車等進口關稅，大幅度放寬市場準入，放寬汽車生産的外資股比限制，籌備中國國際進口博覽會，促進貿易投資便利化，推進自由貿易協定談判等一列舉措，以身作則，切實推進構建開放型世界經濟。

倡導上合新發展觀 打造共同發展繁榮的強勁引擎

促進發展是上海合作組織各成員國面臨的重要任務。經濟全球化發展進程中蘊含的重要風險之一是世界各國間的收益差距加大，全球化的收益沒有向下級轉移，欠發達地區和人民缺乏分享全球化收益的能力與機會。上海合作組織各國經濟目前已經出現了復蘇的跡象，但復蘇的動力依舊不足。同時，上海合作組織各國處於不同的經濟發展階段，各國的經濟發展程度存在很大的差異，面臨不同的發展訴求。哈薩克斯坦、中國、俄羅斯的經濟發展程度相對較強，人均GDP在8000~10000美元左右，而烏茲別克斯坦、巴基斯坦、印度、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的經濟發展程度與哈、中、俄三國相比有很大的差距。作為一個區域合作組織，上合的功能逐步從安全合作向經濟合作擴展，如何破解成員國間的經濟收入差距，是上合面臨的新挑戰。

要破解發展不平衡難題，縮小各國間的收入差距，實現“共同繁榮”，上海合作組織需要新思路，新理念。在促進共同繁榮的過程中，需要加強創新引領，有效借助信息革命和技術創新為全球經濟發展注入新動能；注重協調發展，通過貿易自由化和投資流動推動技術在發展中國家的擴散；倡導綠色經濟，注重經濟平衡多元發展；秉持開放理念，降低貿易投資壁壘；減少貿易不平等，推進包容增長，促進中小企業融入區域價值鏈，推進聯合國2030可持續發展議程。中國在上合組織首倡的創新、協調、綠色、開放、共享的發展觀提供了中國智慧和中國方案。創新、協調、綠色、開放、共享的發展觀是中國“十三五”規劃重要內容，將中國基於自身發展經驗而提出的發展觀融入上海合作組織的發展理念，體現了中國的國家治理與全球治理的互動，用中國智慧為全球化發展中國家面臨的普遍問題提供中國方案。

推進與“一帶一路”對接 打造上合區域融合發展新格局

習近平主席提出上海合作組織應“秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀”，這與“一帶一路”倡議所秉持的共商共建共享原則是一致的。“一帶一路”建設給上合組織帶來了新的發展機遇，2015年以來，上海合作組織歷屆峰會發佈的元首宣言和總理會議公報均明確提出支持“一帶一路”建設。上海合作組織積極推進各國間的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。上海合作組織成員國于2014年簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》，促進“一帶一路”的區域互聯互通。此次青島峰會前夕，中國和俄羅斯簽署了《中俄關於完成歐亞經濟夥伴關係協定聯合可行性研究的聯合聲明》，雙方的深化合作將有助於加強優勢互補，深化兩國在全球貿易流動的參與度，通過雙邊合作引領“一帶一路”建設與歐亞經濟聯盟建設的對接。

上海合作組織青島峰會發表關於貿易便利化的聯合聲明，這是推進成員國間貿易暢通的重要成果。上海合作組織各國經濟發展差異程度較大，各國在經濟發展階段、國家的市場營商環境和法制治理水平等方面存在較為明顯的差異，在制度和規則對接方面仍需做出共同努力，如一些國家的海關、檢驗檢疫系統有待完善，制度差異、技術壁壘、關稅配額等因素有可能會影響合作實際運行效果。切實推進貿易和投資便利化，將為消除壁壘、逐步建立區域經濟合作制度性、開啟區域經濟合作新征程打下基礎。

上海合作組織積極拓展多領域的合作。本次青島峰會在糧食安全、海關協作等領域簽訂了多份務實合作文件。展望未來，上海合作組織將繼續深化各國在經貿、投資、金融、互聯互通、農業等諸多領域的合作，為經濟合作注入新動力，推動各國發展戰略和“一帶一路”建設對接，打造上合區域融合發展新格局。（作者：東艷，係中國社會科學院世界經濟與政治所研究員）