臭氧污染治理任重道遠

國務院新聞辦公室于2018年6月20日（星期三）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請生態環境部副部長趙英民介紹藍天保衛戰三年行動計劃，並答記者問。

【趙英民】大家都很關心臭氧的問題。我們看待空氣污染水平，或者評價空氣質量，要全面、系統分析。當前，影響我國環境空氣質量的首要污染物，仍然是PM2.5。我可以從三個方面來講這個事情：

一是從平均超標倍數來看，2017年全國338個城市PM2.5的平均濃度是43微克/立方米，這個濃度值超過國家標準23%；臭氧平均濃度是149微克/立方米，這個值跟國家標準相比是不超標的，這是從超標倍數上來比。

二是從超標城市數量來看，去年全國PM2.5超標的城市是217個，佔到338個城市當中的64.2%。與此同時，臭氧超標城市109個，佔比是32.2%。

三是從重污染天數看，去年全國以PM2.5為首要污染物的重污染天數佔全部重污染天數的90%，以臭氧為首要污染物的佔比是7.5%。

這些數據可以表明，當前影響我國環境空氣質量的首要污染物還是PM2.5。去年在部分時段，一些城市臭氧成為首要污染物，大多是在大氣污染比較輕的時候。

通過數據的比較，可以看出當前首要矛盾、亟需解決的污染問題還是PM2.5。但是，過去幾年PM2.5濃度持續下降，臭氧濃度在持續上升，這一趨勢需要引起我們高度關注。去年全國臭氧同比上升8%，而且2015年以來呈現逐年上升的態勢，目前出現了連片式、區域式污染，主要集中在遼寧中南部、京津冀及周邊、長三角、武漢城市群、陜西關中地區，以及成渝、珠三角區域。所以《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，在把目標措施聚焦在PM2.5的同時，也對臭氧防控作了部署，就像剛才我介紹的，既要著眼當前，還要著眼長遠。主要有三個方面：

第一，大力控制氮氧化物和VOCs（也就是揮發性有機物）的排放。大家知道，它們是生成臭氧的前體物，同時也是導致大氣氧化性增強、生成二次顆粒物的重要前體物。《三年行動計劃》對排放氮氧化物的鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等重點行業和燃煤鍋爐、機動車船等，從源頭調整優化結構，到末端治理提標改造，提出了一系列政策措施、任務要求。對排放VOCs的石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業，要求實施洩露檢測修復、原料替代等專項整治措施。對塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等重點産品，要求制定實施VOCs含量限值強制性國家標準。這些都是協同控制PM2.5和臭氧污染的重要舉措。

第二，強化空氣質量目標管理。《三年行動計劃》重申了國家“十三五”規劃綱要提出的優良天數比率指標，結合《大氣十條》的實施經驗，強化落實各地空氣質量改善責任。目前我們空氣質量標準當中的6項污染物，其他指標超標不多，主要是PM2.5和臭氧，而PM2.5濃度下降比例已經單獨設置指標，對各地提出優良天數的目標要求，實際上就是強化了對控制臭氧污染的要求。

第三，著力提升管控能力。針對臭氧污染的特點，結合前期研究成果，還有我們在杭州、廈門等地的試點管控經驗，明確要求推進大氣光化學監測網建設，加強區域性臭氧形成機理和控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監管技術研發等，全面提升臭氧污染防控水平和能力。

説到臭氧，我們必須清醒地認識到，當前我們國家氮氧化物和VOCs的排放量還是比較大的，尤其VOCs排放量大面廣，既有有組織的排放，也有大量的無組織排放；既有工業排放，也有生活源排放，管控難度還是非常大的。臭氧及其前體物的反應複雜多樣，減排比例、氣象變化等因素，都容易導致臭氧濃度的波動，再加上複雜的區域傳輸，臭氧污染防控確實是很複雜的事情，目前發達國家也沒有完全解決臭氧污染問題。所以，我們國家臭氧污染治理任重道遠。

下一步，我們將落實《三年行動計劃》的要求，研究出臺臭氧污染防治指導性文件，繼續積極聯合有關部門，大力推進VOCs和氮氧化物排放治理，尤其要著力實施“十三五”VOCs污染防治工作方案，開展柴油車治理攻堅行動，進一步提升環境管理能力，加快相關科研，促進PM2.5和臭氧污染的協同控制。