鐵路運價市場化改革仍有待進一步深化

國務院新聞辦公室于2018年7月2日（星期一）上午10時30分舉行國務院政策例行吹風會，請交通運輸部副部長劉小明、國家發展改革委副秘書長周曉飛介紹調整交通運輸結構提高綜合運輸效率有關工作情況，並答記者問。

【光明日報記者】我想問一下周秘書長，價格是市場的風向標，請問一下發改委在推進交通運輸價格改革、清理規範收費方面開展了哪些工作？下一步又將有哪些工作安排？謝謝。

【周曉飛】謝謝。近年來，我委會同有關部門持續推進交通運輸價格市場化改革，特別是黨的十八大以來加快改革步伐、加大改革力度，取得了明顯成效，基本建立起能夠靈活反映市場供求變化的運價調整機制。目前具備競爭條件的公路、水路貨運價格以及港口勞務性服務、船舶供應服務等收費已實行市場調節價；鐵路集裝箱、零散貨物及整車高附加值小批量貨物運輸價格，裝卸短駁等雜項作業收費，已交由鐵路運輸企業依法自主制定。鐵路整車大宗貨物運輸實行政府指導價，建立了按照與公路貨運保持合理比價關係制定鐵路運價的機制，並逐步理順了基準運價水平，由鐵路運輸企業以國家規定的基準價為基礎，在上幅不超過15%、下幅不限的範圍內，根據運輸市場供求競爭形勢變化自主確定具體運價水平。

改革取得了顯著成效，但是仍然存在一些問題。一方面，鐵路貨運收費有待進一步規範。目前，涉及鐵路貨運的收費主要包括鐵路運輸企業向用戶提供貨物裝卸短駁等貨運輔助作業收取的雜費，部分廠礦企業將自有鐵路專用線（也就是專用鐵路）提供給其他用戶共用的服務收費，鐵路運輸企業及其他運營主體向用戶提供專用線、自備貨車等設施設備維修服務的收費。近年來，我委會同有關部門持續規範涉及鐵路貨運有關收費，並於2016—2017年部署開展了專項整治工作，取消不合理收費項目，降低偏高收費標準，規範經營者收費行為，取得了明顯成效，每年可減輕社會負擔30多億元。從近期用戶反映看，鐵路貨運收費仍然存在一些問題，主要表現在部分收費項目設置不合理、與運價補償範圍界限不夠清晰，部分收費標準偏高、超出正常的作業成本，一些領域還存在鐵路運輸企業利用市場優勢地位強制服務等問題。

另一方面，鐵路運價市場化改革仍有待進一步深化。隨著運輸市場發展和運輸新業態、新模式、新産品不斷涌現，不同運輸方式能夠形成競爭的領域還將不斷擴展延伸，公路等替代運輸方式市場價格水平也將不斷波動變化，對鐵路運輸産生影響。為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，需要順應形勢發展變化，持續推進鐵路運價市場化改革。同時，鐵路運輸企業內部價格運行機制有待完善，基層鐵路運輸企業調整具體運價空間受限，不利於鐵路運價及時靈活反映市場供求競爭形勢變化。

“大鵬之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力”。下一步，我們將堅決貫徹落實國務院常務會議部署要求，會同有關部門繼續完善交通運輸價格機制，規範市場價格收費秩序，降低實體經濟物流成本，促進交通運輸結構調整優化，提高運輸效率。

一是清理規範鐵路貨運有關收費。到鐵路貨運用戶企業開展實地調研，深入了解鐵路貨運收費現狀和當前存在的具體問題，聽取用戶的意見和訴求，有針對性地提出清理規範措施，切實取消不合理收費，降低偏高收費標準，規範經營主體收費行為，減輕用戶負擔，降低社會物流成本，促進拓展鐵路貨運市場範圍，合理提升鐵路在全社會貨物運輸中的佔比。

二是持續深入推進鐵路運輸價格市場化改革，密切跟蹤運輸市場形勢發展變化，及時研究放開具體競爭條件的鐵路貨物運輸價格；對保留實行政府指導價的鐵路貨運領域，健全規範靈活的運價調整機制，根據公路貨運等替代運輸方式價格波動情況，及時調整鐵路基準運價。

三是指導鐵路運輸企業完善內部價格運行機制。指導鐵路運輸企業用好定價自主權，使運價更加及時靈活反映市場形勢變化，促進鐵路抓住市場機遇，更多利用返程回空等空閒運力，擴大市場規模。謝謝。