國家海洋督察組：廣東圍填海執法監管不力

新華社北京7月4日電（記者 劉詩平）記者3日從自然資源部了解到，經國務院批准，國家海洋督察組7月2日向廣東省政府反饋了例行督察和圍填海專項督察情況。督察組指出，廣東省海洋工作圍填海項目審批不規範、監管不到位，圍填海執法監管不力，海洋生態環境保護問題突出。

根據國務院批准的《海洋督察方案》，2017年11月至12月，國家海洋督察組對廣東省開展了圍填海專項督察和例行督察。

廣東大力發展海洋經濟，海洋生産總值連續22年居全國首位。下大力氣解決歷史遺留用海問題，目前已立案查處歷史違法圍填海項目149宗，處罰金額逾108億元。

督察指出，廣東省海洋工作取得積極成效，但隨著實體經濟轉型升級和高速發展，沿海經濟社會發展與海洋環境資源承載能力之間的矛盾依然突出，海洋生態環境現狀與黨中央、國務院的要求以及人民日益增長的優美生態環境需要仍有差距。

一是圍填海項目審批不規範、監管不到位。省有關部門明知違法案件正在查處，仍然為茂名博賀新港區防波堤等3個項目辦理海域使用手續。潮州市、汕頭市在批准項目用海過程中論證、把關不嚴，導致本應由省政府審批的非透水構築物由市政府審批。

與此同時，存在化整為零、分散審批現象；政府主導違法填海問題突出；廣州、深圳等市填海成陸後空置嚴重；不按照海域使用管理規定辦理用海審批手續，對海域內用海項目直接辦理用地相關手續。

二是圍填海執法監管不力。存在以罰代管、填大罰小現象。陽江市2015年9月查處陽江港J7#碼頭工程違法填海行為，在當事人繳納罰款後繼續違法施工的情況下，對新增4.13公頃違法填海未立案查處，2017年3月仍取得海域使用權證。

與此同時，個別違法填海查處不及時、行政執法亂作為；行政處罰名罰實保。

三是海洋生態環境保護問題突出。入海排污口摸排清理工作滯後，底數不清，部分排污口存在超標排放現象。督察組在了解入海排污口設置等情況時，廣東省提供了548個入海排污口、299個養殖排水口的情況，經督察組排查發現，全省各類陸源入海污染源2839個（含891個養殖排水口），大量入海排污口未納入監管。

與此同時，個別海洋保護區管理不到位；部分海域陸源污染治理形勢嚴峻。

四是例行督察發現的其他問題。例如，海島保護與管理工作存在薄弱環節，《海島保護法》實施以來，湛江市東耳環沙、汕尾市兩峽礁、牛屎礁、揭陽車礁等4個無居民海島，因粵東LNG等項目造成海島特性喪失；多個海島未經批准開發利用。

督察強調，廣東省政府應根據《海洋督察方案》要求，結合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送至自然資源部，並在6個月內報送整改情況。整改方案和整改落實情況按要求，及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。