各地文化系統積極探索推進深度貧困地區脫貧攻堅

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標誌性指標，在全國範圍全面打響了脫貧攻堅戰，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。在中央部署和地方黨委、政府與文化和旅遊部指導、支持下，各地文化系統立足自身實際，因地制宜、積極探索、精準發力，深入推進文化扶貧工作，特別是以2017年6月習近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會發表的重要講話精神為指引，以解決突出制約問題為重點，強化支撐體系、加大政策傾斜、聚焦精準發力、攻克堅中之堅，探索了一系列寶貴經驗和做法。

建立工作機制，加大投入力度

近年來，有關省區文化廳積極行動起來，成立文化精準扶貧工作領導小組、脫貧攻堅領導小組等專門機構，制定和出臺有關工作方案、配套政策，探索建立完善的工作機制，不斷加大投入力度，為助力深度貧困地區脫貧攻堅奠定了堅實基礎。

青海省結合各市州不同基礎、不同環境、不同特色等實際，分門別類協助各市州做好規劃，確保文化扶貧統籌施策、分類施策、分步施策、精準施策；調動發揮文化精準扶貧“各炒一盤菜，共辦一桌席”協作機製作用，整合文化扶貧項目建設的人力、物力、財力，確保有限資源用於最有潛力的文化扶貧項目。

截至2017年底，雲南有88個貧困縣、331.9萬貧困人口，其中包括深度貧困縣27個、深度貧困村3539個。面對艱巨脫貧攻堅任務，雲南注重強化文化建設的政策保障，制定出臺系列配套政策。2016年至2018年5月，中央和省級財政為雲南深度貧困縣安排文化資金達2.3億元，實現了“好鋼用到刀刃上”的效果。

地處雪域高原的西藏，加大對貧困區域和貧困人口集中縣（區）公共文化建設投入，協調落實資金1億多元扶持貧困地區優秀傳統文化保護、傳承、利用；協調落實財政資金1.23億元為自治區74個縣綜合文化活動中心、692個鄉鎮文化站和264個貧困村配備文化活動設備，公共文化設施網絡得到不斷完善，為各族群眾參與文化建設、享受文化建設成果提供了較為完善的設施條件。西藏自治區文化廳有關負責人介紹，自治區文化廳系統9支駐村工作隊36名駐村工作隊員走村入戶，與貧困地區群眾結對幫扶，廣泛開展政策宣傳、文化資源配送、組織學習培訓。只有堅持與貧困地區群眾想在一起、幹在一起的文化扶貧工作方法，群眾才會認可，效果也更好。

按照“一州一策”要求，四川建立了省文化廳廳長負總責、3名副廳長分別牽頭負責深度貧困地區，廳系統單位和省級文化産業園區（基地）共同參與的深度貧困縣“一對一”文化扶貧聯絡機制。從中獲益的群眾表示，“這種聯絡機制針對性強，確保扶貧工作有專人抓、有具體單位落實，我們歡迎”。2016年以來，四川省財政每年安排貧困村文化室建設補助資金1.25億元；安排深度貧困縣村文化室建設補助資金1.62億元，文化惠民扶貧系列活動專項資金1.35億元，有力提升了貧困地區公共文化服務體系建設水平和文化惠民力度。

為壓實責任、層層傳導壓力，新疆維吾爾自治區成立了文化建設專項組（由自治區文化廳、自治區新聞出版廣電局黨組書記任正、副組長）等16個扶貧專項組，群策群力研究制定脫貧攻堅戰行動計劃，明確時間表、路線圖，推動政策、舉措精準落地，編制了南疆四地州深度貧困地區脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）以及2018年實施計劃，以實體項目扶貧、活動內容扶貧作為文化建設專項扶貧重點抓手，強化支撐保障體系建設，並就中央轉移支付專項資金有保障、自治區統籌配套有安排的項目建立項目數據庫，建立了自治區、地州、縣、鄉、村五級文化扶貧負責人名單等。

因地制宜推進，探索富有成效

有關省區在推進實施脫貧攻堅和文化扶貧這一系統工程中，堅持因地制宜、精準施策，在加強公共文化服務體系建設、做大做活特色文化産業方面進行了富有成效的探索。

針對貧困地區公共文化設施不健全、服務效能偏低的狀況，“十二五”以來，青海建成村級綜合性文化服務中心1925個，市州、縣、鄉、村一大批基礎設施建設項目完工，截至2017年底，青海基層綜合性文化服務中心建設覆蓋面達87%，全省五級公共文化服務網絡覆蓋率100%；甘肅建成貧困村“鄉村舞臺”6172個，佔6220個建檔立卡貧困村的99.2%，“鄉村舞臺”切實發揮了文化在脫貧攻堅中的“扶志”“扶智”作用，加強了貧困地區文化建設，通過組織開展文體活動和科技普及等培訓，推進了移風易俗。近兩年，四川為45個深度貧困縣配送流動文化車，升級藏區70個鄉鎮綜合文化站公共電子閱覽室，在藏區公共文化服務空白區域建設數字文化驛站152個，加大了深度貧困地區群眾基本公共文化權益保障力度。2017年，湖南全省94家專業劇團、229個文化館文藝團體、1.99萬個群眾業餘文藝團體和964個縣級以上文化志願服務分隊“送戲下鄉”5.55萬餘場，惠及群眾2443萬人次，覆蓋全省51個扶貧開發重點縣、7977個貧困村。

抓資源、抓項目是做大做活特色文化産業的有效抓手。西藏重視發揮各級非遺生産性保護示範基地和各類傳習基地的作用，採取“傳承人+基地+學徒”的方式，將資源優勢轉化為産品優勢。雲南實施文化惠民示範村建設，培育藏羌彝文化産業走廊建設項目，鼓勵支持貧困地區文化企業和單位在發展地方民族特色文化産業中發揮示範引領作用。青海通過加大政策和資金扶持、文化産業與精準扶貧深度融合、特色文化産業拓寬就業脫貧路徑、搭建平臺促進産業扶貧，藏區特色文化産業發展優勢逐步顯現，成為少數民族地區群眾脫貧致富的主要産業之一。如海北藏族自治州利用自身文化特色、資源優勢，通過舉辦達玉音樂節、開展環青海湖自行車旅遊綜合服務等産業項目，拓寬了貧困群眾就業渠道，實現了穩定脫貧增收。甘肅省臨夏回族自治州依託國家級非遺項目磚雕技藝發展特色文化産業，探索出了一條“非遺+特色文化産業”的文化扶貧新路徑。

精準對口幫扶，形成強大合力

東西部扶貧協作和對口支援是助力西部貧困地區打贏脫貧攻堅戰、確保東西部一道進入全面小康社會的重要途徑。

北京對口支援西藏拉薩市、新疆和田地區、青海玉樹藏族自治州，廣東支援西藏林芝市、新疆喀什地區，山東支援西藏日喀則市、新疆喀什地區、青海海北藏族自治州，天津支援西藏昌都市、青海黃南藏族自治州……在對口支援工作機制下，東西部省區市文化系統加強協作、加大投入，整合對接優質文化資源和服務，增進雙向交流合作，形成精準對口幫扶的強大合力。

數據顯示，“十三五”以來，北京共安排文化援疆項目33個，援助資金6.65億元；對口支援西藏拉薩市文化領域6個項目，資金約1億元；2016年至2017年安排1.21億元用於支持青海玉樹藏族自治州文化建設10個項目。在東部省市的大力支援下，截至目前，青海省級“三館”運營良好，省、市州、縣“三館”和鄉鎮綜合文化站全部實現免費開放，公共文化服務標準化、均等化水平大幅提升。浙江投入8532.5萬元援助海西蒙古族藏族自治州圖書館建設等14個重點項目，上海支援2097萬元實施果洛藏族自治州甘德縣、達日縣格薩爾文化展示保護中心等4個重點項目……

東部某省一名文化系統援疆幹部説，實踐證明，東西部扶貧協作和對口支援機制對助力西部貧困地區脫貧攻堅不可或缺，特別是在文化領域，促進了資源、人才、資金、先進技術的交流合作。東部地區學習借鑒西部豐富的特色文化資源，在提升文藝創作水平、發展文化産業項目等方面也獲益頗多。

除了輸血，更通過“授之以漁”增強“造血”能力，通過展示推介、洽商合作、專業人才培訓等，增強了受援地脫貧攻堅的能力。例如，北京與受援地注重雙向交流加強文化交流交融，通過本地培訓、赴京培訓、幹部人才“傳幫帶”等方式，幫助受援地培養“留得住、用得上、帶不走”的幹部人才隊伍。很多東部省市與受援地合作開發文化資源，發展了民族風情演藝、磚雕、唐卡、刺繡、藏毯等特色文化産業。廣東省還組織珠三角地區與西藏、新疆的文化市場綜合執法機構開展對口交流協作，通過以案代訓、跟班駐訓提升受援地文化市場綜合執法能力。

不畏“硬骨頭”，矢志破難題——奮鬥新時代，打贏脫貧攻堅戰“扶志”“扶智”不可或缺，文化精準扶貧這支“生力軍”的作用正日益凸顯。（記者 王連文）