從“有名”到“有實”河長制向河湖管理頑疾宣戰

“截至今年6月底，全國31個省、自治區、直轄市已全面建立河長制，提前半年完成《關於全面推行河長制的意見》中明確的‘到2018年年底前全面建立河長制’目標任務。”7月17日，在全面建立河長制新聞發佈會上，水利部部長鄂竟平在會上表示，“當前，河長制的組織體系、制度體系、責任體系初步形成，已實現河長‘有名’。”

河長“有名”是如何實現的？河長制工作取得了哪些成效？河長制怎樣實現從“有名”到“有實”的轉變？

百萬河長上崗履職

河湖面貌明顯改善

“過去的麗陽坑臭到什麼程度？能讓我們這岸邊的居民20多年不敢開窗，有的人家甚至直接把臨河的窗戶用磚頭堵死。真沒想到20多年過去了，麗陽坑還能變回原來水清岸綠的模樣。”臨麗陽坑而居的83歲老人陳玉蓮在家門口一邊賞魚一邊感嘆。

麗陽坑，是浙江麗水市區的一條內河，20世紀90年代前，麗陽坑還水流清澈。但隨著城市的快速發展，生活污水等各類污染源增加，污水直排入河，麗陽坑逐漸淪為“黑臭河”。近年來，隨著河長制工作的推進，麗陽坑告別“黑臭”標簽，水質由劣Ⅴ類提升至Ⅲ類水標準，再現水清河暢、魚遊景美的模樣。

舊貌換新顏的麗陽坑，只是我國河長制工作成效初現的一個縮影。

“現在全國31個省（區、市）所有江河的河長都明確到位，共有省、市、縣、鄉四級河長30多萬名。29個省份把河長體系延伸到村一級，設立村級河長76萬名，打通了河長制的‘最後一公里’。”鄂竟平介紹。

背負河長的身份，就要履行河長的職責。據統計，目前各省級河長巡河巡湖926人次，市、縣、鄉級河長巡河巡湖210多萬人次。除了日常巡河，河長們還擔負著護河治河的職責——整治非法採砂、退圩還湖、岸線保護、清理河湖污染物……

通過實施河長制，一些河湖水域岸線逐步恢復，一些河湖基本消除黑臭臟現象，一些河湖水質明顯提升，河暢、水清、岸綠的景象開始顯現。鄂竟平指出，河長制的實施，使得我國的江河湖泊實現了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的重大轉變，推動解決了一批河湖管理保護難題，河湖面貌明顯改善。

聚焦管好“盆”和“水”

推動河長制名實相符

儘管河長制工作已取得一定的成效，但河湖管理保護是複雜的系統工程，河湖存在的很多突出問題是長期積累形成的，不可能在一朝一夕內徹底解決。當前，我國河湖管理保護還存在不少薄弱環節，河湖生態環境總體上尚未發生根本改觀，侵佔河道、圍墾湖泊、非法採砂、超標排放等違法違規行為禁而未絕。

在鄂竟平看來，每條河流有了河長只是萬里長征第一步，讓河長制充分發揮作用、切實維護河湖健康，還要付出更艱辛的努力。

“當前，全面推行河長制工作進入新階段。推動河長制從‘有名’向‘有實’轉變，向河湖管理頑疾宣戰，實現名實相符，還河湖以健康美麗。所謂‘有實’，就是要解決河湖管理和保護中的頑疾。”鄂竟平認為，細化實化河長制任務、解決河湖問題，要聚焦管好“盆”和“水”：保護好盛水的“盆”，即做好河道湖泊空間及其水域岸線的管理保護；保護好“水”，即管理保護好河流湖泊中的水資源。

具體而言，要嚴格河湖水域及岸線管理，依法劃定河湖管理保護範圍，實行涉河湖行為全過程監管。嚴禁修建圍堤、建設阻水建築物、種植高稈作物、設置攔河漁具、棄置礦渣泥土垃圾等行為，確保河湖水域面積不縮小，行洪蓄洪能力不降低，生態環境功能不削弱。

記者了解到，水利部已開展全國河湖採砂專項整治行動、水庫垃圾圍壩專項整治行動、長江幹流岸線利用專項整治行動、長江經濟帶固體廢物專項整治行動四大專項行動。

強化監督嚴格問責

長效機制確保河長治

河堤上，生活垃圾、工業廢渣、邊角料、醫療廢物等各種垃圾“應有盡有”；污水沿河堤流入河道，在河道內積成黑色的污水坑；河段充斥著工業廢料的刺激性氣味和生活垃圾的惡臭味……日前，大沙河河北定州段一條長約3公里的垃圾帶被曝光，在河北省全面推行河長制的背景下，這條垃圾帶的存在實在匪夷所思。

毋庸置疑，河長制是項好制度，但河長制能否取得成效，關鍵看河長是否履職到位。在實踐中，很多河長積極主動履行職責，但也存在一些如大沙河定州段不作為的河長，導致河長制形同虛設。如何杜絕河長不作為、慢作為的現象，實現河長治？

“河長制不是挂名制，而是責任田。”鄂竟平強調，要確保河長制落到實處，就要落實責任機制，把每條河流的治理保護責任壓實到各級河長身上。

“水利部最近組織了河長制第一次暗訪，派出29個暗訪組到全國29個省份，暗訪了77個地市、177個縣、302條河，查出了500多個問題。對於發現的500多個問題我們採取‘一省一單’的方式，有的通報給省級人民政府，有的通報給省級河長辦，有些嚴重的已在媒體曝光，並要求地方相關部門追責問責。”水利部副部長周學文透露。

鄂竟平表示，為確保河長制長期推行，引導和鼓勵公眾參與到江河湖泊的治理和保護中，水利部已開通河長制監督電子信箱，下一步還將設立曝光臺，鼓勵公眾實施監督，通過責任落實及監督問責的長效機制，實現河長治。(記者 陳晨)