關於進一步做好受災地區夏糧收購相關工作的通知

關於進一步做好受災地區夏糧收購相關工作的通知
國糧電〔2018〕5號

河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北省發展改革委、糧食局、財政廳、農業廳、保監局、農發行分行，中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷集團公司、中化集團公司：

今年小麥收穫期間，長江中下游和淮河流域部分地區遭遇大風、連續陰雨等災害天氣，小麥大面積倒伏，出現穗上萌動、發芽、黑穗等現象，超標小麥數量多，給收購工作帶來較大困難，對農民種糧收益造成一定影響。各地區各單位高度重視，及時安排部署，採取有力措施，協調解決收購中出現的矛盾和問題，取得了較好成效，夏糧收購工作總體平穩有序。為進一步幫助受災地區農民減少損失，積極妥善處理超標小麥等問題，避免出現農民“賣糧難”，並建立長效機制，切實保護種糧農民利益，現就有關事項通知如下：

一、統一思想提高認識，進一步增強做好夏糧收購工作的責任感緊迫感。糧食收購事關農民切身利益，事關社會穩定大局，農民十分關心，社會高度關注。各地區各有關部門要提高政治站位，統一思想認識，在當地政府的統一領導下，積極採取有效措施，切實把夏糧收購抓實抓好、抓出成效，確保順暢、平穩、安全。受災地區各級糧食部門和有關中央企業，要把抓好夏糧收購作為糧食流通工作的中心任務，進一步加大工作力度，鼓勵糧食企業收購，防止出現“賣糧難”。收購期間要深入一線調研，隨時了解掌握新情況，及時研究解決新問題，重大問題及時報請省級人民政府協調解決，並向國家有關部門報告。

二、認真落實糧食安全省長責任制，切實抓好超標小麥收購處置工作。今年印發的《小麥和稻穀最低收購價執行預案》規定，因自然災害或其他原因造成不符合質量標準或食品安全指標的糧食，由各地按照糧食安全省長責任制和食品安全地方政府負責制的要求組織收購處置。各地要嚴格執行既定糧食收購政策，堅持問題導向，突出抓好受災地區超標小麥的收購處置。各地要在前期工作的基礎上，結合當地實際儘快出臺相關政策，採取引導多元市場主體積極入市收購、國有企業為下游用糧企業代收代儲、實行分類整理和銷售、加工獎補、地方臨時收儲等措施，幫助農民售糧變現，千方百計解決好超標小麥的銷售出路問題，堅決守住不出現“賣糧難”的底線。有關費用可從本省糧食風險基金中列支，風險基金不足部分，由省級財政負擔並列入省級預算解決。農業發展銀行各分支機構要在做好最低收購價收購的同時，簡化審批程序，縮短審批時間，強化金融服務，積極支持各類糧食企業開展市場化收購，重點加大對超標小麥轉化企業的信貸支持力度。

三、準確把握質價標準，嚴格執行小麥最低收購價政策。各地各有關單位一定要嚴格執行收購預案有關規定，不折不扣抓好組織實施，確保取得實實在在的效果。要準確把握最低收購價小麥收購質量標準和質價政策，對於農民交售符合質量標準的糧食，要按最低收購價敞開收購，不得限收、拒收。同時，要嚴把入庫糧食質量關，對水分、雜質超標的要整理達標後再入庫，確保儲糧安全。要嚴格執行預案啟動和停止的規定，符合啟動條件的要及時按程序報批啟動實施；在市場價格高於最低收購價的地區，要及時停止實施最低收購價執行預案，堅決防止為爭搶糧源而抬價收購最低收購價糧食。在沒有托市糧收儲需要的地區，要積極引導最低收購價委託收儲庫點及時轉向開展市場化購銷，委託收儲庫點的市場化收購糧食要與現有國家政策性糧食分倉儲存、分別標識。對於有儲備糧輪換任務的企業，要加強組織協調和業務指導，合理把握輪換節奏，做好小麥儲備輪換工作，加大收購力度，發揮好維護農民利益和穩定市場的示範作用。

四、強化為農服務措施，幫助農民減少因災損失。各地要加強農戶儲糧指導，引導農民及時整曬糧食，提高交售小麥的質量等級。受災較重的地區，要組織技術人員進村入戶指導糧食整理，開展預檢服務，協助聯絡銷售渠道，引導農民適時適價售糧，避免因售糧不及時發生霉糧壞糧。要組織企業在收購現場免費提供風選、篩選、色選等整理服務，促進小麥提等進級，開展預約收購、上門收購、綠色通道等多元化收購服務，並根據需要適當延長收購時間，盡最大努力幫助農民減少損失。要充分利用建成的糧食産後服務體系，為農民提供“代清理、代乾燥、代儲存、代加工、代銷售”服務，推動農戶節糧減損。

五、加強宣傳引導和督導檢查，維護好收購市場秩序。各地要採取多種形式，廣泛宣傳、深入解讀收購政策和農業保險理賠政策，及時回應各方關切，主動化解矛盾和問題，繼續加強輿情監測分析，妥善做好輿情處置應對。要密切跟蹤市場變化，及時收集、整理和發佈糧食生産、質量、價格和收購進度等信息，正確引導市場預期。要建立超標小麥收購情況報告制度，及時報告收購進展情況。要按照預案規定，加強收購市場監督檢查，嚴厲查處壓級壓價、抬級抬價、拒收農民交售符合標準的糧食、拖欠農民售糧款、買賣“人情糧”、騙取收購資金和補貼、以高息為誘餌“打白條”等各類坑農害農、損害國家利益和破壞市場秩序的違規違法行為，防止不符合食品安全指標的小麥流入口糧市場。要組織做好農業保險專項督查巡查，對發現不履行保險合同約定的賠付責任以及少賠、惜賠等損害農民權益的行為，從嚴從快予以處罰。

六、綜合施策標本兼治，建立健全受災地區農民利益保護長效機制。各地區各有關部門既要立足當前，採取措施切實抓好超標小麥收購處置，督促有關保險公司抓緊做好核災理賠工作；又要著眼長遠，系統完善政策框架和工作模式，研究形成應對自然災害、維護農民種糧積極性的長效機制。收穫季節經常發生自然災害的地區，一要因地制宜調整優化種植結構，逐步退出低質低效非適宜區小麥種植，加快選育推廣適合當地氣候條件、對赤霉病等抗性好的優良品種，在不影響脫粒的情況下擇機加快收割，減輕自然災害的不利影響，建立健全從生産源頭加大防災抗災力度的長效機制。二要創新舉措總結經驗，明確超標糧食收購、驗收、儲存、處置和監督檢查辦法，建立健全超標糧食收購處置長效機制。三要進一步加大優質糧食工程建設力度，充分發揮糧食産後服務中心作用，建立健全糧食産後服務長效機制。四要適應糧食政策性收儲為主向政府引導下市場化收購為主轉變新形勢，按市場化原則建立完善糧食收購貸款信用保證基金，不斷創新融資機制，拓寬融資渠道，建立健全市場化收購貸款資金保障長效機制。五要鼓勵引導保險機構根據農戶需求，開發高保障或補充保障型農業保險産品，逐步推動農業保險從保成本向保産量、保收入轉變，充分發揮農業保險在保護農民利益中的重要保障作用。

各地區各有關單位要做到思想認識再提高，工作措施再落實，監督檢查再跟進，長效機制再完善，加強協同配合，共同做好收購工作，保護好種糧農民利益，確保國家糧食安全。請各有關省糧食主管部門梳理匯總有關工作進展情況，于8月15日前報國家糧食和物資儲備局，抄報國家有關部門和單位。

國家發展和改革委員會     國家糧食和物資儲備局     財政部
農業農村部  中國銀行保險監督管理委員會  中國農業發展銀行
2018年7月20日