2018年繼續實施積極財政政策是宏觀政策取向

國務院新聞辦公室于2018年7月26日（星期四）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請財政部副部長劉偉介紹財政支持實體經濟發展有關情況，並答記者問。

劉偉：2018年繼續實施積極財政政策是黨中央、國務院確定的宏觀政策取向。今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，財政部堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，認真落實積極財政政策各項措施，全國財政運行情況良好，財政收入保持平穩較快增長，財政支出保持較高強度，對重點領域和關鍵環節的投入進一步加大，各項減稅降費措施正按計劃推進，支持實體經濟發展取得明顯成效。

根據中央經濟工作會議和《政府工作報告》確定的2018年經濟發展目標，今年全國一般公共預算支出預算安排20.98萬億元，增長7.6%；安排財政赤字2.38萬億元，保持上年規模。另安排不列入赤字的地方政府專項債券1.35萬億元，比上年增加5500億元。今年1—6月，全國一般公共預算支出進度已經超過了序時進度。

在保持較高財政投入力度和支出強度的同時，積極財政政策的主要著力點是體現在加大減稅降費力度、降低實體經濟成本上。2013—2017年，實施營改增改革已累計減稅2.1萬億元，加上採取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。

今年以來，持續推進增值稅改革，降低製造業、交通運輸、建築、基礎電信服務等行業增值稅稅率。據稅務總局統計，截至5月底，增值稅稅率調整共涉及增值稅一般納稅人895萬戶，與調整前相比，改革首月即實現凈減稅348億元。出臺小微企業稅收優惠政策，將享受減半徵收企業所得稅優惠政策的小型微利企業年應納稅所得額上限，從50萬元提高到100萬元。將高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉年限由5年延長至10年，減輕企業創新稅收負擔。對載運貨物的挂車減半徵收車輛購置稅，降低企業物流成本。進一步清理規範行政事業性收費和政府性基金，等等。

為支持引導實體經濟提質增效，積極優化財政支出結構，安排就業補助資金，支持穩定和促進就業；安排中小企業發展專項資金，集中支持小微企業創業創新基地城市示範；實施創業擔保貸款貼息，降低政策門檻，取消小微企業不能同時享受擔保和貼息的限制，將對小微企業新招用員工比例的要求由30%降為25%，等等。

這次國務院常務會議要求保持宏觀政策穩定，財政政策要更有效服務實體經濟，更有力服務宏觀大局，積極財政政策要更加積極。下一步，財政部將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，聚焦減稅降費，以支持中小企業發展、促進創業創新、穩定就業為重點，精準施策，提升效能，加強部門協作，強化政策協同，更好地支持實體經濟發展。

第一是進一步減稅，2018年至2020年底，將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業，初步測算全年減收650億元。

第二是對已確定的先進製造業、現代服務業、電網企業增值稅留抵退稅返還的1130億元，在9月底前基本完成，儘快釋放政策紅利。

第三是助力解決小微企業融資困難，加快組建國家融資擔保基金。落實不低於600億元基金首期出資，協同省級融資擔保和再擔保機構，支持融資擔保行業發展壯大，擴大小微企業融資擔保業務規模，努力實現每年支持15萬家（次）小微企業和新增1400億元貸款的政策目標。對地方拓展小微企業融資擔保規模、降低小微企業融資擔保費用取得明顯成效的予以獎補。會同有關部門抓緊出臺操作辦法，將符合條件的小微企業和個體工商戶貸款利息收入免徵增值稅單戶授信額度由100萬元提高到500萬元。

第四是加強相關方面銜接，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發行和使用進度，在推動在建基礎設施項目上早見成效。