吉林省委省政府關於推進
避暑休閒産業創新發展的實施意見

省委省政府關於推進避暑休閒産業創新發展的實施意見
（2018年7月26日）

避暑休閒産業是夏日經濟的新形態、吉林省振興發展的新領域。立足於優良的生態環境，利用好全域溫潤清爽的戰略性氣候資源優勢，重設起跑線，發展新經濟，創新推進避暑休閒産業高質量發展，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，充分滿足人民群眾對避暑休閒美好生活的高品質需求，向改革創新要動力，向時間空間要産業，向生態氣候要效益，努力將我省建設成為世界知名、國內領先的避暑休閒名省和新興旅居大省，為加快建設幸福美好吉林提供強大支撐。

（二）總體思路。以供給側結構性改革為主線，著力於“三季應一夏”的時間優勢，著手于“三帶一二”的避暑新經濟，著實于“山水林田城”的發展空間，著眼于“旅居新人口”的戰略高度，統籌推進“一山引領三江、名城帶動全域”的發展格局，全力營造“宜遊、宜養、宜居、宜業”的發展環境，系統構建“特色鮮明、創新驅動、功能完善、交叉融合”的現代避暑休閒産業體系。

（三）基本原則。

堅持以人為本。堅持以人民為中心的發展思想，將遊客需求作為市場導向，更好滿足人民群眾高質量避暑休閒需求；將引進“旅居新人口”作為發展紅利，激發經濟社會發展活力。

堅持改革創新。深化體制機制改革，重點突破制度創新、結構優化和要素升級，破解避暑休閒産業資源配置市場化難題，加強科技、商業、資本、管理創新，培育創新價值鏈。

堅持綠色發展。堅持生態保護優先，按照綠色發展理念和綠色標準實施全過程綠色管理，規劃、開發、建設與運營管理全價值鏈的避暑休閒産業。

堅持文化生成。培育溫帶生態避暑生活方式，倡導傳播低溫養生理念，把生成避暑文化作為推動避暑産業發展的內生性持久動能，打造國家避暑目的地品牌。

堅持四季融合。統籌謀劃夏季避暑、冬季冰雪及春秋四季産業發展，實現“避暑”“冰雪”雙輪驅動，以兩季繁榮帶動春秋，驅旺全年。

（四）發展目標。到2022年，基本建設成為國內首選的避暑休閒名省、新興旅居大省、國家避暑中心，特色鮮明、系統完善的避暑新經濟初步顯現。

改革創新與政策重點突破。創新性提出避暑休閒産業用地政策，建設穩定有預期的避暑新經濟營商環境，制定針對旅居新人口服務政策，以創新為主導的配套政策、激勵政策完善有效。

市場體系與主體活力迸發。建立開放、公平、有序、競爭的避暑休閒市場體系，實施“百千萬避暑産業活力工程”，培育百家國內外知名避暑休閒領軍企業、千家創新型中小企業、萬名雙創人員參與發展，讓市場活力充分迸發。

綜合實力與創新能力凸顯。避暑休閒産業綜合收入超萬億，各類産業集聚區達到30個、避暑休閒基地達到50個，建成10個以上避暑名城，打造20個以上特色避暑名鎮；年避暑休閒過夜遊客達1億人天，省外、境外到吉旅居人口達100萬人；避暑康養、旅居、研學三大新興業態行業集中度超過30%；引進高水平創新團隊50個，高端雙創人才新增1000人以上；避暑産業創新科技投入比例大幅提高。

空間動力和時間效應釋放。全省形成名山引領、名城帶動、多鏈聯結、區塊融合的全域避暑空間新格局；“三季應一夏”的時間效應充分釋放，形成“22℃的夏天”品牌形象和“避暑到吉林”的市場號召力。

二、主要任務

（一）生成避暑休閒文化。

深耕傳統地域文化。吉林獨特的歷史文化、民族民俗文化、紅色文化、新中國工業文化、黑土地農耕文化等傳統文化是地域文明的結晶，既要傳承，也要發揚，更要提升。要通過植入避暑休閒元素，豐富形式，拓展空間，延伸內涵，實現再挖掘、再包裝、再呈現，使傳統地域文化煥發新的光輝，在避暑休閒産業發展中實現文化升級，在中華文明進步中熔鑄吉林烙印。

打造時尚休閒文化。青春一族是避暑休閒産業發展的中堅力量，追求時尚對這一群體最有吸引力和認同感。要立足現代青年群體，結合消夏時尚需求，以“創新、求異、前衛、流行”為引領，推進避暑休閒與時尚文化相生相促、相輔相成，提升時尚文化的新穎性、前沿性、活躍性，大力弘揚消夜、美食、運動休閒、時尚藝術、音樂娛樂等新風尚，激發青年群體參與熱情，培樹新的休閒觀念，提高大眾消費品位。

挖掘東北亞多元文化。吉林地處東北亞核心區域，在與俄、朝、日、韓等東北亞國家和地區的國際交流合作中，多元文化交織融合，不同文明碰撞激蕩，形成了獨特的東北亞風情，特別是朝鮮族、滿族等少數民族文化已具象為吉林標識性文化符號。要進一步提高吉林文化的開放度、外向度和包容性，多元互動，兼容並蓄，以更具特色的東北亞文化引領避暑休閒産業發展，打造吉林文旅事業的國際范。

培育低溫養生文化。根植于吉林獨有的“溫潤清爽、舒適度高”的氣候資源，“物産豐富、品質優良”的康養資源和地處“世界長壽緯度帶”的地域優勢，充分運用中華文明中傳統中醫養生文化基本理念，倡導科學合理的低溫養生生活方式，創新大眾養生類型，豐富大眾養生實踐，培育新型養生文化，以“低溫養生”為核心，加速形成資源集成、優勢突顯、特色突出的新型避暑休閒文化。

發展壯大文旅産業。推動文化創意與避暑元素融合發展，不斷挖掘、創新、推出新的精品文化旅遊景觀，進一步提升文旅産業活力；開發具有吉林特色的避暑休閒演藝産品，突出打造延邊州《阿裏郎花》、吉林市《夢回烏拉》和省歌舞團《人·參》等演藝品牌；創新現代避暑休閒傳媒方式，支持和鼓勵全省各地拍攝宣傳片、紀錄片，創意開發以避暑休閒為題材的出版物、遊戲、動漫和微電影等，努力強化文化引領作用，做大旅遊載體平臺，推動文旅産業再上新臺階。

（二）優化提升“四大”傳統業態。1.打造長白山山地避暑新標桿。

建設世界避暑名山。圍繞長白山加強綜合改革創新，以“規劃統籌、要素集聚、提質擴容”為路徑，突出“避暑”核心吸引力，增強休閒康養、山地度假複合功能，加快關聯産業聚集，優化景區運營管理模式，突出精品化、個性化與標準化，聯動區域整體轉型發展，全力建設長白山世界級山地避暑基營式旅遊目的地。

規劃統籌城鎮發展。統籌規劃建設“長白山避暑休閒城鎮群”，按照世界避暑度假城鎮標準，拓展基營式避暑休閒空間，重點建設和提升二道白河、松江河以及延邊、白山、通化等地區的系列特色小鎮，發揮長白山作為區域交通集散中心、綜合服務中心、節事會議中心、國際交流中心等作用。

全域協同創新發展。劃定“大長白山協同創新發展區”，推進全域旅遊。強化旅遊目的地整體功能，以長白山景區為核心，加強區域旅遊風景道網絡建設，推進與周邊縣市、景區、度假區、鎮村暢通連接，對標國家5A級景區標準與世界級避暑服務新標準，與世界旅遊組織合作共建世界優秀旅遊目的地。

2.豐富拓展濱水避暑。

統籌沿江綜合開發。重點破解管理體制障礙，增強水利、林業、交通與旅遊協同，合力建設國家旅遊風景道。做好松花江、圖們江與鴨綠江“三江避暑休閒帶”規劃設計和新業態新産品開發；重點建設“松花江山水生態休閒度假帶”“鴨綠江中朝邊境黃金避暑休閒帶”“東北亞異域風情避暑旅遊帶”；支持神龜灣、集安高句麗等重大文旅融合項目、生態休閒項目及景區建設；完善旅遊帶、風景道服務區和驛站以及標識系統等公共服務設施。

創新開發濱湖避暑。堅持生態優先，加強監管保護，科學劃定水上活動功能區域；加強體制機制創新，支持沿江縣市與鄉村的江濱休閒服務功能建設；鼓勵市場化運營，推進國家（省級）水利風景區避暑資源潛力釋放，綜合開發體驗性、娛樂性等休閒産品，打造溪河漂流、風箏沖浪、漁獵民俗、水鄉人家、嬉水樂園等具有區域特色的河湖避暑休閒功能區，推動産業集聚發展。

打造西部草原濕地生態旅遊帶。圍繞西部生態經濟區戰略佈局，發揮松原、白城地區大草原、大濕地、大湖泊的自然生態優勢，整合農牧副漁資源，利用河湖連通産品及設施，開發建設生態休閒、綠色科普、濱水體驗、濕地觀光等融合型生態旅遊産品。支持查幹湖、向海、莫莫格、嫩江灣等重點景區科學劃定旅遊功能區，重新定位産品，拓展發展空間，提升服務功能，打造生態旅遊線路，合理佈局營地和自駕遊等新業態産品。具備條件的景區提檔升級創建國家5A級旅遊景區。加快推進嫩江灣、機車小鎮、查幹浩特等旅遊綜合開發項目，帶動和引領西部旅遊業發展。

3.加快開拓森林避暑。

強化政策推動功能轉換。加強森林旅遊發展改革創新，堅持生態優先，厘清政策通道，增強林業特色資源産業“九個百萬”工程與休閒旅遊等三産融合，推動國家森林公園轉型升級，支持利用資本、組建公司、股份合作等方式，強化市場化運營，加快提升服務經濟在林業經濟中的比重；著力推進林業生産設施向休閒服務功能轉換，優化利用林業站場、道路、服務與管理設施，開展森林娛樂、遊憩、研學、康養等特色避暑休閒項目。

增強森林新業態供給。推動建立林業發展開放格局，主動引進康養技術、運營團隊與社會資本，創新發展森林避暑休閒度假；積極開發森林小火車、森林民俗體驗、林海穿越驛站、山林食材加工、森林特産購物、樹屋酒店、木屋別墅、拓展營地、狩獵、探險、徒步等新業態産品；加大林業職工服務技能培訓，加快林業工人向服務經濟雙創人員轉變，提升森林避暑産品開發和運營能力，增強休閒度假服務品質。

加快傳統森林業態升級。科學規劃合理開發，促進傳統森林旅遊與全省避暑休閒産業同步發展，建設高水平的自然教育與生態旅遊目的地；提升觀光旅遊服務品質，重點開發建設集森林休閒、康養、觀光為一體的特色森林旅遊産業基地。

4.提質升級鄉村休閒。

轉型增值休閒農業。提高農産品附加值，推進農業生産鏈條對接休閒體驗消費，實現農業種植景觀化，農業生産體驗化，農業産品旅商化，農業設施功能化；扶持發展生態農業、體驗農業、設施農業、定制農業，加快發展共享田園、體驗採摘、定制配送服務；開展農遊對接、農超對接、農社對接，幫助小農戶對接休閒市場，讓土産變特産；支持都市周邊有條件鄉村建設田野創意景觀、文化創意農園、農業科技園、教育農園、田園綜合體、觀光農場，重點建設農安陳家店、吉林神農莊園、四平北方巴厘島、遼源金洲現代農業等田園綜合體。

全面提升鄉村旅遊。解決粗放式運營問題，推進美麗鄉村建設承接宜居宜業宜遊功能，實現農村建設景區化，農村傳統活態化，農村節慶娛樂化；加快推進鄉村旅遊從農家樂、鄉村觀光向鄉村度假、鄉村生活的高階遞進發展，消費方式從吃住為主的基本消費，向服務鏈條增值的高中低綜合消費轉變；依託4A級以上景區、國家風景名勝區和大中型滑雪場毗鄰區，實施鄉村旅遊精品工程；建設一批設施完備、功能多樣的康養基地、鄉村營地、精品民宿、農業文化博物館、藝術村；重點建設好奢嶺、韓屯、二合、插樹嶺、金達萊村、紅旗村、松嶺雪村、妙音寺村等鄉村旅遊特色村鎮，打造鄉村避暑休閒産業鏈，形成一村一品、一縣一業發展新格局。

拓展農民增收空間。推進新型職業農民銜接服務經濟，實現農民生活場景化，農民住宅民宿化，農民就業三産化；開展職業技能培訓，扶持小農戶培育新型農業經營主體，促進農民工多渠道轉移就業；振興傳統工藝，培育一批手工作坊、酒莊磨坊、家庭工場；鼓勵發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化産業；加強扶持引導精準扶貧，實施“文化挖掘、産品創意、景觀打造、功能完善、服務優化、能人帶動、商品銷售”鄉村旅遊提升工程，實現鄉村經濟多元化。

（三）突出發展“三大”新興業態。1.優先發展避暑康養。

做“精”醫藥康養。依託我省富集的森林資源和醫藥資源優勢，大力引進國內外從事林學、醫學領域的院校、科研機構及企業，在東部森林轉型區打造具有鮮明特徵的國際化高端森林康養基地；利用我省區域條件下特有的植物精氣，開展亞健康、抑鬱症、癌症輔助治療等康養項目，建成國際知名、國內一流的康養目的地。依託北藥基地和中醫藥科研優勢，鼓勵發展醫療醫藥、養生養老、旅遊旅居結合産業，支持建設中醫治未病國際康養研究中心、中醫藥多業態融合試點、養生歷史文化博物館和醫養旅遊工廠，推進醫養旅等多産業深度融合發展；創建3至5家國家中醫藥健康旅遊示範區（基地）。

做“特”溫泉康養。提升溫泉旅遊管理水平和服務品質，營造低碳生態突出、文化魅力獨特的溫泉旅遊産品；引導溫泉旅遊小鎮、溫泉旅遊度假區、溫泉酒店、健康理療會所、療養院、度假村等各類溫泉企業，按《溫泉企業服務質量等級劃分與評定》標準參與星級溫泉評定，進入自由行客人搜尋視野；重點理順撫松仙人橋溫泉管理體制，充分釋放高品質火山型溫泉康養價值，開發長白山火山溫泉部落等具有長白山火山特色的溫泉産業項目；建設環長白山、長春-吉林-松原兩大溫泉康養集聚區，加快我省溫泉産業進入品質時代，打造中國最佳康養溫泉目的地。

做“活”運動康養。大力發展探險（溶洞/原始森林）、登山、攀岩、滑翔、蹦極、騎行等運動康養；以國家級、國際性賽事節事為依託，利用風景廊道、綠道網絡、慢行系統等設施和産品，開展運動康養；支持延邊、白山、通化和長白山把環長白山、沿鴨綠江和圖們江單車騎行打造成國際風情騎行運動康養品牌；支持長春、吉林等地引進符合避暑特點的馬拉松、環湖環城自行車等運動節事，引導和培育大眾運動康養生活習慣。

做“優”美食養生。利用人參、大米、梅花鹿、林下特産、礦泉水等天然健康食材，精做地方特色美食，讓遊客品出吉林味道，品出舌尖清香；深入挖掘吉林傳統美食文化，開發高端藥食同源養生食譜，打造一批養生美食品牌；支持和培育一批特色美食名店和龍頭企業，鼓勵研發、生産、銷售即食、易帶美食産品，塑造“吉林食養”品牌形象。

做“大”康養集聚區。搶抓森工轉型、鄉村振興戰略等政策機遇，加強技術創新、組織創新、管理創新，引進國內外先進技術團隊、康養投資機構；支持開發一批低溫康養樣板基地、醫療公園、養老度假區、康養産業園區和集聚區；支持大型雪場充分利用品牌效應和資源優勢，打造國家體育旅遊基地、運動休閒基地，實現“避暑”“健身”雙輪驅動。

2.重點推進研學旅行。

建設一流研學基地。以學生暑期旅遊和親子遊為主要目標市場，開展愛國主義教育基地、展覽館、文化科教基地、水文植被地質景觀、能源水利工程、航天航空園區、名人故居等教學觀光；鼓勵參加特種技能培訓基地、野外拓展營地、青少年軍訓營地等特種培訓，建設一批國際標準的研學營地和研學基地。

開發特色研學産品。推動將研學旅行納入中小學課程計劃，創新開發具有我省特色的東北抗聯、楊靖宇、一汽、長影、衛星觀測站、森林、濕地、滿族、蒙古族、朝鮮族等紅色、工業、文化、科普、生態、民俗等多樣化與個性化的研學旅行産品。

提升研學運營能力。借鑒國際先進經驗，提升研學旅行産品市場運營能力；加強研學管理交流，加大研學旅行師資隊伍的培訓、培養力度，鼓勵科研院所、高校及培訓機構依託長白山景區、長影舊址博物館、中國一汽等重點研學産品，打造北方研學師資培訓基地；提高交通、保險及安全、管理等組織保障水平；鼓勵學校、研學機構、旅行社等機構和市場主體開發研學線路，組織參與研學産品設計和管理，加強青年學生研學國際交流，打造吉林研學新樣板。

3.引導激發避暑旅居。

實施“一去三引”戰略。把避暑旅居作為房地産去庫存的重要途徑，長期作為引進旅居新人口、引進高端技術管理人才和引進雙創人才的重要抓手；摸清主要旅遊城市、小鎮和功能區房地産閒置底數，優先將配套完善的城市商品房轉為旅居地産。

釋放資源共享經濟。加強産業配套服務，支持鄉鎮、街道、社區、醫院等單位和機構為避暑旅遊、康養、旅居等人群提供優質服務，不斷完善娛樂、休閒、生活等配套設施；釋放社會閒置房産，發展公寓和民宿經濟，緩解旺季接待能力不足；支持長白山、松花湖、凈月潭、向海等知名避暑景區與周邊村鎮、周邊城市共建共享度假公寓和旅居集聚區；引導圖們江、鴨綠江、松花江、嫩江等沿江特色避暑縣市、鄉鎮，開發旅居社區、服務站；鼓勵萬科松花湖、長白山國際度假區、北大壺等滑雪度假區、冰雪景區開發避暑休閒産品。

（四）積極拓展産業鏈條。

大力推動産業要素集聚。推進技術、資源、産品、市場、經營、組織、制度、人才等八方面整合創新，促進“避暑”吸引核心形成、業態規模壯大、配套設施跟進、管理營銷助推；拓展“避暑”核心價值鏈，圍繞吸引核實施遊客便利化“搬運”，由遊客聚集、引導消費聚集、促進産業聚集、形成産業集群化發展，加速推進避暑産業集群化由低至高遞進發展過程。

大力培育“避暑旅居+服務創新産業鏈”。形成項目策劃、規劃設計、開發建設、營銷推廣、運營維護、公共服務一體化服務體系，配套相關政策，進一步引導旅居人口就業創業。

大力推進“避暑康養+醫養+食品+産品製造産業鏈”。以避暑康養為主線，構建康養管理、投資融資、大數據開發與管理等一體化的産業生態鏈，支持設立康養管理總部，鼓勵康養專用産品研發生産，建設綠色食品源頭生産和精加工基地，協同創新健康醫藥研發與生産。

大力推進“避暑運動+節事賽事+裝備製造産業鏈”。以重大避暑節事賽事為依託，延伸專業賽事節事運營服務，聯動裝備製造業協同發展；鼓勵休閒旅居車、全地形車、旅遊船舶、休閒運動裝備等産品研發生産，扶持吉林天火科技、遼源改裝車廠、吉林市江城船舶製造、梅河口市依華漁具等企業做強；引導休閒裝備産業集聚，打造長春新區行走裝備、遼源襪業産業集群。

大力推進“避暑休閒+電子商務+特色産品産業鏈”。適應休閒消費市場需求，深度開發、精緻包裝特色名優産品、食品、紀念品，推進電子商務，合理佈局休閒購物超市，打造休閒購物街區，讓顧客遊得舒心、買得放心。

（五）重點強化“三大”産業支撐。1.加大人才智力供給。

創新人才培養方式。突出服務經濟複合型人才新供給，深化産教融合、校企合作人才培養模式，鼓勵各類高校開設避暑休閒産業人才培育課程，加強避暑休閒方面職業教育；實施全省避暑休閒産業人才培訓工程，梯次培養一批行政管理、企業高級管理等管理人才，加快培養一批康養、醫養、運動、林業、地産轉型、紅色、工業、鄉村旅遊等緊缺服務人才。

創新柔性引才模式。優化人才創業環境，聘請康養、運動、度假等方面國內外知名的企業家和資本管理者，組建避暑休閒高級智庫；探索柔性引才新模式，發揮人才聚集效應，優化人才發展環境，“不求所有、但求所用”，吸引省外高層次複合型現代服務業人才，通過挂職、兼職、技術諮詢、週末工程師等形式，實行成果轉化、技術轉讓與技術指導等合作模式，為我省休閒服務經濟發展提供智力支持。

2.強化激勵科技創新。

技術整合産業創新。積極推動新技術在傳統行業中的應用，建立年度産業創新激勵機制，對創新産品、創新服務、創新團隊給予適當形式的激勵；利用科技手段，提升氣象服務水平，對避暑城市、重點景區、度假區、森林公園等舒適度指數做好精細化信息發佈；組建避暑産業協同創新中心等創新研發機構，引導和孵化避暑産業創新；鼓勵通過互動開發、開源創新等多種方式促進技術創新、服務創新。

提升信息科技發展水平。加強服務業信息化建設，推進避暑休閒景區景點、服務設施的通信基礎設施建設與信息服務平臺建設；加快推進“數字化”向“智慧化”轉化，實現重點避暑休閒旅遊功能區動態監測，提升避暑休閒與旅遊公共信息服務智慧化水平；促進我省休閒服務經濟儘早邁入“互聯網+物聯網+雲計算”時代，實現休閒關聯産品選擇自由化、遊玩計劃個性化、配套設施協同化、休閒度假信息共享化。

3.紮實補足基礎短板。

夯實基礎設施建設。協同全省交通基礎設施重大工程建設計劃，重點推進沈白客運專線、“一主多輔”機場群建設、“五縱四射三橫”高速公路網建設；建設以自駕車、騎行、徒步為主的避暑國家旅遊風景道網絡體系，配套相關設施與服務。

打造旅遊集散體系。建設與完善旅遊集散、交通換乘等旅遊集散中心服務功能，提升目的地旅遊直通車精準性便利化水平，強化自駕車旅居車營地公共服務功能，構建城市休閒綠道“慢遊”系統，進一步加強旅遊廁所建設，進一步完善安全保障體系。

（六）著力構建全域網絡。

1.優化産業空間佈局。以“兩網”為骨架、“五態”為節點，構建連通全省的“一山引領三江、名城帶動全域”避暑産業空間格局；“兩網”即國省幹線為基礎的自駕車房車旅遊風景道網絡、遍佈城鄉的騎行與徒步綠道網絡，統一編制規劃，推進高品質基礎設施與開放空間建設；“五態”即各類景區、營地、度假區（村）、避暑（四季）小鎮、避暑名城等五大主要避暑休閒空間業態，串點成網，建設智慧化的避暑産業網絡。

2.實施名城帶動戰略。按照“全景式規劃、全時段體驗、全業態融合、全要素集聚、全領域覆蓋”標準，推進特色避暑休閒名城建設；重點支持長春市、吉林市打造世界避暑休閒名都，敦化、集安、安圖、臨江、雙陽等資源富集、環境優越的縣級城市打造全國或區域避暑休閒名城，發揮其引領、帶動和輻射作用，形成以長吉兩市為龍頭，東中西佈局合理、特色鮮明的縣級中心城市為支撐的全域旅遊發展新格局。

（七）塑造一流避暑品牌。

打響國家級避暑品牌。構建“産品品牌、企業品牌、目的地品牌”相互支撐的吉林省避暑休閒品牌框架，構建山水清奇、森林清謐、田園清馨、文化清醇、生活清逸、舌尖清香的“六清”産品體系；形成以“清爽吉林·22℃的夏天”為主體，以名山名城名品為支撐的避暑休閒品牌體系，打響國家避暑中心品牌，樹立避暑度假目的地和旅居大省形象。

建立一體化營銷體系。推動避暑旅遊形象品牌打造一體化，資源産品整合一體化，精品線路開發一體化，營銷渠道統籌一體化。堅持全省一盤棋的對外營銷推廣戰略，充分利用央視、互聯網及新媒體平臺和載體，採取多手段、多形式、多渠道加大宣傳營銷力度，集中打造和推廣全省東線、南線、西線覆蓋全域的特色避暑休閒精品線路和“最美高鐵”“最美高速”“鴨綠江黃金自駕線”等明星産品。

加強區域間協同戰略。進一步提升京津冀、長三角、珠三角等重要客源市場佔有率，科學預判客源市場走向，充分利用省際間經貿交流合作的平臺和契機，與氣候、生態差異化較大省份結對子、組建聯盟，廣泛交流、加強互動。夯實“京彩匯吉林”、“浙裏出發去吉林”“海誓山盟”“豫見吉林”“吉風蘇韻”“吉晉之好”、“浪花愛上雪花”等區域合作品牌，成為拓展客源市場的重要引擎。

發展避暑節事會展經濟。重視和推廣消夏節、音樂節、文化藝術節、美食節、啤酒節等群眾性節事活動，豐富消費選擇，惠及旅遊消費者，引導避暑消費，助力避暑經濟健康發展。挖掘和塑造一批國家級、國際性避暑節事品牌，鼓勵引進以避暑為核心導向、以企業為市場聯接主體的知名會議會展及活動品牌，大力發展節事會展經濟，全面驅旺夏季消費市場。

三、保障措施

（一）加強組織領導。省旅遊産業發展領導小組要統籌協調推動避暑休閒産業發展，各地、各部門應當嚴格遵循相關的法律、法規和政策的規定，根據工作職責制定實施細則和切實可行的工作方案；將避暑休閒産業發展列入全省旅遊工作績效考核，跟蹤問效，強化落實，形成獎懲機制。

（二）強化規劃引領。從現階段我省經濟社會發展特徵出發，遵循避暑休閒産業發展規律，制定具有戰略性、可實施、高標準的産業發展規劃；推進“多規合一”，堅持與生態環境保護、土地利用、城鄉發展等規劃有效銜接，堅持與鄉村振興、全域旅遊等國家戰略相融合；加大規劃實施力度，突出規劃對産業發展佈局、産品開發、發展時序的引領和規範作用，做好實施效果跟蹤評估。

（三）加大政策支持。用地政策方面在依法合規前提下，要保障重特大休閒度假設施建設用地需求；鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價出資或入股的方式提供土地；土地出讓價款可在規定期限內按合同約定分期繳納；支持實行長期租賃、先租後讓、租讓結合的土地供應方式；鄉（鎮）土地利用總體規劃可以預留少量規劃用地指標，用於零星分散的鄉村旅遊設施等建設；企業將舊廠房、倉庫改造成休閒度假場所的，可實行在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡政策。投融資方面，根據省級財力可能，逐步增加旅遊産業發展專項資金規模，現有的與旅遊業相關的專項資金向避暑休閒産業傾斜；對重點避暑休閒産業項目在貼息、擔保、貸款、股權投資方面給予傾斜，省産業投資引導基金通過參股子基金的方式，積極支持吉林省避暑休閒産業項目。國土、林業、環保、住建、財政、金融等部門要依法合規運用好相關政策，積極扶持避暑休閒産業發展。

（四）營造一流環境。加快政府職能轉變，實施負面清單管理，力爭發展避暑休閒産業相關事項做到“最多跑一次”；加強市場監管，開展旅遊、公安、交通等部門聯合執法，建立和完善旅遊投訴快速受理處理長效機制，為遊客慢遊細品提供良好保障；強化行業自律，培育避暑休閒産業協會等行業組織，提升行業規範和誠信水平；促進企業高質量發展，對接國際標準，規範經營與管理，打造自主品牌，切實提升市場競爭力。