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吉林省委省政府關於推進
避暑休閒産業創新發展的實施意見

2018-07-30 08:50 來源: 吉林日報
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省委省政府關於推進避暑休閒産業創新發展的實施意見
(2018年7月26日)

避暑休閒産業是夏日經濟的新形態、吉林省振興發展的新領域。立足於優良的生態環境,利用好全域溫潤清爽的戰略性氣候資源優勢,重設起跑線,發展新經濟,創新推進避暑休閒産業高質量發展,制定如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念,充分滿足人民群眾對避暑休閒美好生活的高品質需求,向改革創新要動力,向時間空間要産業,向生態氣候要效益,努力將我省建設成為世界知名、國內領先的避暑休閒名省和新興旅居大省,為加快建設幸福美好吉林提供強大支撐。

(二)總體思路。以供給側結構性改革為主線,著力於“三季應一夏”的時間優勢,著手于“三帶一二”的避暑新經濟,著實于“山水林田城”的發展空間,著眼于“旅居新人口”的戰略高度,統籌推進“一山引領三江、名城帶動全域”的發展格局,全力營造“宜遊、宜養、宜居、宜業”的發展環境,系統構建“特色鮮明、創新驅動、功能完善、交叉融合”的現代避暑休閒産業體系。

(三)基本原則。

堅持以人為本。堅持以人民為中心的發展思想,將遊客需求作為市場導向,更好滿足人民群眾高質量避暑休閒需求;將引進“旅居新人口”作為發展紅利,激發經濟社會發展活力。

堅持改革創新。深化體制機制改革,重點突破制度創新、結構優化和要素升級,破解避暑休閒産業資源配置市場化難題,加強科技、商業、資本、管理創新,培育創新價值鏈。

堅持綠色發展。堅持生態保護優先,按照綠色發展理念和綠色標準實施全過程綠色管理,規劃、開發、建設與運營管理全價值鏈的避暑休閒産業。

堅持文化生成。培育溫帶生態避暑生活方式,倡導傳播低溫養生理念,把生成避暑文化作為推動避暑産業發展的內生性持久動能,打造國家避暑目的地品牌。

堅持四季融合。統籌謀劃夏季避暑、冬季冰雪及春秋四季産業發展,實現“避暑”“冰雪”雙輪驅動,以兩季繁榮帶動春秋,驅旺全年。

(四)發展目標。到2022年,基本建設成為國內首選的避暑休閒名省、新興旅居大省、國家避暑中心,特色鮮明、系統完善的避暑新經濟初步顯現。

改革創新與政策重點突破。創新性提出避暑休閒産業用地政策,建設穩定有預期的避暑新經濟營商環境,制定針對旅居新人口服務政策,以創新為主導的配套政策、激勵政策完善有效。

市場體系與主體活力迸發。建立開放、公平、有序、競爭的避暑休閒市場體系,實施“百千萬避暑産業活力工程”,培育百家國內外知名避暑休閒領軍企業、千家創新型中小企業、萬名雙創人員參與發展,讓市場活力充分迸發。

綜合實力與創新能力凸顯。避暑休閒産業綜合收入超萬億,各類産業集聚區達到30個、避暑休閒基地達到50個,建成10個以上避暑名城,打造20個以上特色避暑名鎮;年避暑休閒過夜遊客達1億人天,省外、境外到吉旅居人口達100萬人;避暑康養、旅居、研學三大新興業態行業集中度超過30%;引進高水平創新團隊50個,高端雙創人才新增1000人以上;避暑産業創新科技投入比例大幅提高。

空間動力和時間效應釋放。全省形成名山引領、名城帶動、多鏈聯結、區塊融合的全域避暑空間新格局;“三季應一夏”的時間效應充分釋放,形成“22℃的夏天”品牌形象和“避暑到吉林”的市場號召力。

二、主要任務

(一)生成避暑休閒文化。

深耕傳統地域文化。吉林獨特的歷史文化、民族民俗文化、紅色文化、新中國工業文化、黑土地農耕文化等傳統文化是地域文明的結晶,既要傳承,也要發揚,更要提升。要通過植入避暑休閒元素,豐富形式,拓展空間,延伸內涵,實現再挖掘、再包裝、再呈現,使傳統地域文化煥發新的光輝,在避暑休閒産業發展中實現文化升級,在中華文明進步中熔鑄吉林烙印。

打造時尚休閒文化。青春一族是避暑休閒産業發展的中堅力量,追求時尚對這一群體最有吸引力和認同感。要立足現代青年群體,結合消夏時尚需求,以“創新、求異、前衛、流行”為引領,推進避暑休閒與時尚文化相生相促、相輔相成,提升時尚文化的新穎性、前沿性、活躍性,大力弘揚消夜、美食、運動休閒、時尚藝術、音樂娛樂等新風尚,激發青年群體參與熱情,培樹新的休閒觀念,提高大眾消費品位。

挖掘東北亞多元文化。吉林地處東北亞核心區域,在與俄、朝、日、韓等東北亞國家和地區的國際交流合作中,多元文化交織融合,不同文明碰撞激蕩,形成了獨特的東北亞風情,特別是朝鮮族、滿族等少數民族文化已具象為吉林標識性文化符號。要進一步提高吉林文化的開放度、外向度和包容性,多元互動,兼容並蓄,以更具特色的東北亞文化引領避暑休閒産業發展,打造吉林文旅事業的國際范。

培育低溫養生文化。根植于吉林獨有的“溫潤清爽、舒適度高”的氣候資源,“物産豐富、品質優良”的康養資源和地處“世界長壽緯度帶”的地域優勢,充分運用中華文明中傳統中醫養生文化基本理念,倡導科學合理的低溫養生生活方式,創新大眾養生類型,豐富大眾養生實踐,培育新型養生文化,以“低溫養生”為核心,加速形成資源集成、優勢突顯、特色突出的新型避暑休閒文化。

發展壯大文旅産業。推動文化創意與避暑元素融合發展,不斷挖掘、創新、推出新的精品文化旅遊景觀,進一步提升文旅産業活力;開發具有吉林特色的避暑休閒演藝産品,突出打造延邊州《阿裏郎花》、吉林市《夢回烏拉》和省歌舞團《人·參》等演藝品牌;創新現代避暑休閒傳媒方式,支持和鼓勵全省各地拍攝宣傳片、紀錄片,創意開發以避暑休閒為題材的出版物、遊戲、動漫和微電影等,努力強化文化引領作用,做大旅遊載體平臺,推動文旅産業再上新臺階。

(二)優化提升“四大”傳統業態。1.打造長白山山地避暑新標桿。

建設世界避暑名山。圍繞長白山加強綜合改革創新,以“規劃統籌、要素集聚、提質擴容”為路徑,突出“避暑”核心吸引力,增強休閒康養、山地度假複合功能,加快關聯産業聚集,優化景區運營管理模式,突出精品化、個性化與標準化,聯動區域整體轉型發展,全力建設長白山世界級山地避暑基營式旅遊目的地。

規劃統籌城鎮發展。統籌規劃建設“長白山避暑休閒城鎮群”,按照世界避暑度假城鎮標準,拓展基營式避暑休閒空間,重點建設和提升二道白河、松江河以及延邊、白山、通化等地區的系列特色小鎮,發揮長白山作為區域交通集散中心、綜合服務中心、節事會議中心、國際交流中心等作用。

全域協同創新發展。劃定“大長白山協同創新發展區”,推進全域旅遊。強化旅遊目的地整體功能,以長白山景區為核心,加強區域旅遊風景道網絡建設,推進與周邊縣市、景區、度假區、鎮村暢通連接,對標國家5A級景區標準與世界級避暑服務新標準,與世界旅遊組織合作共建世界優秀旅遊目的地。

2.豐富拓展濱水避暑。

統籌沿江綜合開發。重點破解管理體制障礙,增強水利、林業、交通與旅遊協同,合力建設國家旅遊風景道。做好松花江、圖們江與鴨綠江“三江避暑休閒帶”規劃設計和新業態新産品開發;重點建設“松花江山水生態休閒度假帶”“鴨綠江中朝邊境黃金避暑休閒帶”“東北亞異域風情避暑旅遊帶”;支持神龜灣、集安高句麗等重大文旅融合項目、生態休閒項目及景區建設;完善旅遊帶、風景道服務區和驛站以及標識系統等公共服務設施。

創新開發濱湖避暑。堅持生態優先,加強監管保護,科學劃定水上活動功能區域;加強體制機制創新,支持沿江縣市與鄉村的江濱休閒服務功能建設;鼓勵市場化運營,推進國家(省級)水利風景區避暑資源潛力釋放,綜合開發體驗性、娛樂性等休閒産品,打造溪河漂流、風箏沖浪、漁獵民俗、水鄉人家、嬉水樂園等具有區域特色的河湖避暑休閒功能區,推動産業集聚發展。

打造西部草原濕地生態旅遊帶。圍繞西部生態經濟區戰略佈局,發揮松原、白城地區大草原、大濕地、大湖泊的自然生態優勢,整合農牧副漁資源,利用河湖連通産品及設施,開發建設生態休閒、綠色科普、濱水體驗、濕地觀光等融合型生態旅遊産品。支持查幹湖、向海、莫莫格、嫩江灣等重點景區科學劃定旅遊功能區,重新定位産品,拓展發展空間,提升服務功能,打造生態旅遊線路,合理佈局營地和自駕遊等新業態産品。具備條件的景區提檔升級創建國家5A級旅遊景區。加快推進嫩江灣、機車小鎮、查幹浩特等旅遊綜合開發項目,帶動和引領西部旅遊業發展。

3.加快開拓森林避暑。

強化政策推動功能轉換。加強森林旅遊發展改革創新,堅持生態優先,厘清政策通道,增強林業特色資源産業“九個百萬”工程與休閒旅遊等三産融合,推動國家森林公園轉型升級,支持利用資本、組建公司、股份合作等方式,強化市場化運營,加快提升服務經濟在林業經濟中的比重;著力推進林業生産設施向休閒服務功能轉換,優化利用林業站場、道路、服務與管理設施,開展森林娛樂、遊憩、研學、康養等特色避暑休閒項目。

增強森林新業態供給。推動建立林業發展開放格局,主動引進康養技術、運營團隊與社會資本,創新發展森林避暑休閒度假;積極開發森林小火車、森林民俗體驗、林海穿越驛站、山林食材加工、森林特産購物、樹屋酒店、木屋別墅、拓展營地、狩獵、探險、徒步等新業態産品;加大林業職工服務技能培訓,加快林業工人向服務經濟雙創人員轉變,提升森林避暑産品開發和運營能力,增強休閒度假服務品質。

加快傳統森林業態升級。科學規劃合理開發,促進傳統森林旅遊與全省避暑休閒産業同步發展,建設高水平的自然教育與生態旅遊目的地;提升觀光旅遊服務品質,重點開發建設集森林休閒、康養、觀光為一體的特色森林旅遊産業基地。

4.提質升級鄉村休閒。

轉型增值休閒農業。提高農産品附加值,推進農業生産鏈條對接休閒體驗消費,實現農業種植景觀化,農業生産體驗化,農業産品旅商化,農業設施功能化;扶持發展生態農業、體驗農業、設施農業、定制農業,加快發展共享田園、體驗採摘、定制配送服務;開展農遊對接、農超對接、農社對接,幫助小農戶對接休閒市場,讓土産變特産;支持都市周邊有條件鄉村建設田野創意景觀、文化創意農園、農業科技園、教育農園、田園綜合體、觀光農場,重點建設農安陳家店、吉林神農莊園、四平北方巴厘島、遼源金洲現代農業等田園綜合體。

全面提升鄉村旅遊。解決粗放式運營問題,推進美麗鄉村建設承接宜居宜業宜遊功能,實現農村建設景區化,農村傳統活態化,農村節慶娛樂化;加快推進鄉村旅遊從農家樂、鄉村觀光向鄉村度假、鄉村生活的高階遞進發展,消費方式從吃住為主的基本消費,向服務鏈條增值的高中低綜合消費轉變;依託4A級以上景區、國家風景名勝區和大中型滑雪場毗鄰區,實施鄉村旅遊精品工程;建設一批設施完備、功能多樣的康養基地、鄉村營地、精品民宿、農業文化博物館、藝術村;重點建設好奢嶺、韓屯、二合、插樹嶺、金達萊村、紅旗村、松嶺雪村、妙音寺村等鄉村旅遊特色村鎮,打造鄉村避暑休閒産業鏈,形成一村一品、一縣一業發展新格局。

拓展農民增收空間。推進新型職業農民銜接服務經濟,實現農民生活場景化,農民住宅民宿化,農民就業三産化;開展職業技能培訓,扶持小農戶培育新型農業經營主體,促進農民工多渠道轉移就業;振興傳統工藝,培育一批手工作坊、酒莊磨坊、家庭工場;鼓勵發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化産業;加強扶持引導精準扶貧,實施“文化挖掘、産品創意、景觀打造、功能完善、服務優化、能人帶動、商品銷售”鄉村旅遊提升工程,實現鄉村經濟多元化。

(三)突出發展“三大”新興業態。1.優先發展避暑康養。

做“精”醫藥康養。依託我省富集的森林資源和醫藥資源優勢,大力引進國內外從事林學、醫學領域的院校、科研機構及企業,在東部森林轉型區打造具有鮮明特徵的國際化高端森林康養基地;利用我省區域條件下特有的植物精氣,開展亞健康、抑鬱症、癌症輔助治療等康養項目,建成國際知名、國內一流的康養目的地。依託北藥基地和中醫藥科研優勢,鼓勵發展醫療醫藥、養生養老、旅遊旅居結合産業,支持建設中醫治未病國際康養研究中心、中醫藥多業態融合試點、養生歷史文化博物館和醫養旅遊工廠,推進醫養旅等多産業深度融合發展;創建3至5家國家中醫藥健康旅遊示範區(基地)。

做“特”溫泉康養。提升溫泉旅遊管理水平和服務品質,營造低碳生態突出、文化魅力獨特的溫泉旅遊産品;引導溫泉旅遊小鎮、溫泉旅遊度假區、溫泉酒店、健康理療會所、療養院、度假村等各類溫泉企業,按《溫泉企業服務質量等級劃分與評定》標準參與星級溫泉評定,進入自由行客人搜尋視野;重點理順撫松仙人橋溫泉管理體制,充分釋放高品質火山型溫泉康養價值,開發長白山火山溫泉部落等具有長白山火山特色的溫泉産業項目;建設環長白山、長春-吉林-松原兩大溫泉康養集聚區,加快我省溫泉産業進入品質時代,打造中國最佳康養溫泉目的地。

做“活”運動康養。大力發展探險(溶洞/原始森林)、登山、攀岩、滑翔、蹦極、騎行等運動康養;以國家級、國際性賽事節事為依託,利用風景廊道、綠道網絡、慢行系統等設施和産品,開展運動康養;支持延邊、白山、通化和長白山把環長白山、沿鴨綠江和圖們江單車騎行打造成國際風情騎行運動康養品牌;支持長春、吉林等地引進符合避暑特點的馬拉松、環湖環城自行車等運動節事,引導和培育大眾運動康養生活習慣。

做“優”美食養生。利用人參、大米、梅花鹿、林下特産、礦泉水等天然健康食材,精做地方特色美食,讓遊客品出吉林味道,品出舌尖清香;深入挖掘吉林傳統美食文化,開發高端藥食同源養生食譜,打造一批養生美食品牌;支持和培育一批特色美食名店和龍頭企業,鼓勵研發、生産、銷售即食、易帶美食産品,塑造“吉林食養”品牌形象。

做“大”康養集聚區。搶抓森工轉型、鄉村振興戰略等政策機遇,加強技術創新、組織創新、管理創新,引進國內外先進技術團隊、康養投資機構;支持開發一批低溫康養樣板基地、醫療公園、養老度假區、康養産業園區和集聚區;支持大型雪場充分利用品牌效應和資源優勢,打造國家體育旅遊基地、運動休閒基地,實現“避暑”“健身”雙輪驅動。

2.重點推進研學旅行。

建設一流研學基地。以學生暑期旅遊和親子遊為主要目標市場,開展愛國主義教育基地、展覽館、文化科教基地、水文植被地質景觀、能源水利工程、航天航空園區、名人故居等教學觀光;鼓勵參加特種技能培訓基地、野外拓展營地、青少年軍訓營地等特種培訓,建設一批國際標準的研學營地和研學基地。

開發特色研學産品。推動將研學旅行納入中小學課程計劃,創新開發具有我省特色的東北抗聯、楊靖宇、一汽、長影、衛星觀測站、森林、濕地、滿族、蒙古族、朝鮮族等紅色、工業、文化、科普、生態、民俗等多樣化與個性化的研學旅行産品。

提升研學運營能力。借鑒國際先進經驗,提升研學旅行産品市場運營能力;加強研學管理交流,加大研學旅行師資隊伍的培訓、培養力度,鼓勵科研院所、高校及培訓機構依託長白山景區、長影舊址博物館、中國一汽等重點研學産品,打造北方研學師資培訓基地;提高交通、保險及安全、管理等組織保障水平;鼓勵學校、研學機構、旅行社等機構和市場主體開發研學線路,組織參與研學産品設計和管理,加強青年學生研學國際交流,打造吉林研學新樣板。

3.引導激發避暑旅居。

實施“一去三引”戰略。把避暑旅居作為房地産去庫存的重要途徑,長期作為引進旅居新人口、引進高端技術管理人才和引進雙創人才的重要抓手;摸清主要旅遊城市、小鎮和功能區房地産閒置底數,優先將配套完善的城市商品房轉為旅居地産。

釋放資源共享經濟。加強産業配套服務,支持鄉鎮、街道、社區、醫院等單位和機構為避暑旅遊、康養、旅居等人群提供優質服務,不斷完善娛樂、休閒、生活等配套設施;釋放社會閒置房産,發展公寓和民宿經濟,緩解旺季接待能力不足;支持長白山、松花湖、凈月潭、向海等知名避暑景區與周邊村鎮、周邊城市共建共享度假公寓和旅居集聚區;引導圖們江、鴨綠江、松花江、嫩江等沿江特色避暑縣市、鄉鎮,開發旅居社區、服務站;鼓勵萬科松花湖、長白山國際度假區、北大壺等滑雪度假區、冰雪景區開發避暑休閒産品。

(四)積極拓展産業鏈條。

大力推動産業要素集聚。推進技術、資源、産品、市場、經營、組織、制度、人才等八方面整合創新,促進“避暑”吸引核心形成、業態規模壯大、配套設施跟進、管理營銷助推;拓展“避暑”核心價值鏈,圍繞吸引核實施遊客便利化“搬運”,由遊客聚集、引導消費聚集、促進産業聚集、形成産業集群化發展,加速推進避暑産業集群化由低至高遞進發展過程。

大力培育“避暑旅居+服務創新産業鏈”。形成項目策劃、規劃設計、開發建設、營銷推廣、運營維護、公共服務一體化服務體系,配套相關政策,進一步引導旅居人口就業創業。

大力推進“避暑康養+醫養+食品+産品製造産業鏈”。以避暑康養為主線,構建康養管理、投資融資、大數據開發與管理等一體化的産業生態鏈,支持設立康養管理總部,鼓勵康養專用産品研發生産,建設綠色食品源頭生産和精加工基地,協同創新健康醫藥研發與生産。

大力推進“避暑運動+節事賽事+裝備製造産業鏈”。以重大避暑節事賽事為依託,延伸專業賽事節事運營服務,聯動裝備製造業協同發展;鼓勵休閒旅居車、全地形車、旅遊船舶、休閒運動裝備等産品研發生産,扶持吉林天火科技、遼源改裝車廠、吉林市江城船舶製造、梅河口市依華漁具等企業做強;引導休閒裝備産業集聚,打造長春新區行走裝備、遼源襪業産業集群。

大力推進“避暑休閒+電子商務+特色産品産業鏈”。適應休閒消費市場需求,深度開發、精緻包裝特色名優産品、食品、紀念品,推進電子商務,合理佈局休閒購物超市,打造休閒購物街區,讓顧客遊得舒心、買得放心。

(五)重點強化“三大”産業支撐。1.加大人才智力供給。

創新人才培養方式。突出服務經濟複合型人才新供給,深化産教融合、校企合作人才培養模式,鼓勵各類高校開設避暑休閒産業人才培育課程,加強避暑休閒方面職業教育;實施全省避暑休閒産業人才培訓工程,梯次培養一批行政管理、企業高級管理等管理人才,加快培養一批康養、醫養、運動、林業、地産轉型、紅色、工業、鄉村旅遊等緊缺服務人才。

創新柔性引才模式。優化人才創業環境,聘請康養、運動、度假等方面國內外知名的企業家和資本管理者,組建避暑休閒高級智庫;探索柔性引才新模式,發揮人才聚集效應,優化人才發展環境,“不求所有、但求所用”,吸引省外高層次複合型現代服務業人才,通過挂職、兼職、技術諮詢、週末工程師等形式,實行成果轉化、技術轉讓與技術指導等合作模式,為我省休閒服務經濟發展提供智力支持。

2.強化激勵科技創新。

技術整合産業創新。積極推動新技術在傳統行業中的應用,建立年度産業創新激勵機制,對創新産品、創新服務、創新團隊給予適當形式的激勵;利用科技手段,提升氣象服務水平,對避暑城市、重點景區、度假區、森林公園等舒適度指數做好精細化信息發佈;組建避暑産業協同創新中心等創新研發機構,引導和孵化避暑産業創新;鼓勵通過互動開發、開源創新等多種方式促進技術創新、服務創新。

提升信息科技發展水平。加強服務業信息化建設,推進避暑休閒景區景點、服務設施的通信基礎設施建設與信息服務平臺建設;加快推進“數字化”向“智慧化”轉化,實現重點避暑休閒旅遊功能區動態監測,提升避暑休閒與旅遊公共信息服務智慧化水平;促進我省休閒服務經濟儘早邁入“互聯網+物聯網+雲計算”時代,實現休閒關聯産品選擇自由化、遊玩計劃個性化、配套設施協同化、休閒度假信息共享化。

3.紮實補足基礎短板。

夯實基礎設施建設。協同全省交通基礎設施重大工程建設計劃,重點推進沈白客運專線、“一主多輔”機場群建設、“五縱四射三橫”高速公路網建設;建設以自駕車、騎行、徒步為主的避暑國家旅遊風景道網絡體系,配套相關設施與服務。

打造旅遊集散體系。建設與完善旅遊集散、交通換乘等旅遊集散中心服務功能,提升目的地旅遊直通車精準性便利化水平,強化自駕車旅居車營地公共服務功能,構建城市休閒綠道“慢遊”系統,進一步加強旅遊廁所建設,進一步完善安全保障體系。

(六)著力構建全域網絡。

1.優化産業空間佈局。以“兩網”為骨架、“五態”為節點,構建連通全省的“一山引領三江、名城帶動全域”避暑産業空間格局;“兩網”即國省幹線為基礎的自駕車房車旅遊風景道網絡、遍佈城鄉的騎行與徒步綠道網絡,統一編制規劃,推進高品質基礎設施與開放空間建設;“五態”即各類景區、營地、度假區(村)、避暑(四季)小鎮、避暑名城等五大主要避暑休閒空間業態,串點成網,建設智慧化的避暑産業網絡。

2.實施名城帶動戰略。按照“全景式規劃、全時段體驗、全業態融合、全要素集聚、全領域覆蓋”標準,推進特色避暑休閒名城建設;重點支持長春市、吉林市打造世界避暑休閒名都,敦化、集安、安圖、臨江、雙陽等資源富集、環境優越的縣級城市打造全國或區域避暑休閒名城,發揮其引領、帶動和輻射作用,形成以長吉兩市為龍頭,東中西佈局合理、特色鮮明的縣級中心城市為支撐的全域旅遊發展新格局。

(七)塑造一流避暑品牌。

打響國家級避暑品牌。構建“産品品牌、企業品牌、目的地品牌”相互支撐的吉林省避暑休閒品牌框架,構建山水清奇、森林清謐、田園清馨、文化清醇、生活清逸、舌尖清香的“六清”産品體系;形成以“清爽吉林·22℃的夏天”為主體,以名山名城名品為支撐的避暑休閒品牌體系,打響國家避暑中心品牌,樹立避暑度假目的地和旅居大省形象。

建立一體化營銷體系。推動避暑旅遊形象品牌打造一體化,資源産品整合一體化,精品線路開發一體化,營銷渠道統籌一體化。堅持全省一盤棋的對外營銷推廣戰略,充分利用央視、互聯網及新媒體平臺和載體,採取多手段、多形式、多渠道加大宣傳營銷力度,集中打造和推廣全省東線、南線、西線覆蓋全域的特色避暑休閒精品線路和“最美高鐵”“最美高速”“鴨綠江黃金自駕線”等明星産品。

加強區域間協同戰略。進一步提升京津冀、長三角、珠三角等重要客源市場佔有率,科學預判客源市場走向,充分利用省際間經貿交流合作的平臺和契機,與氣候、生態差異化較大省份結對子、組建聯盟,廣泛交流、加強互動。夯實“京彩匯吉林”、“浙裏出發去吉林”“海誓山盟”“豫見吉林”“吉風蘇韻”“吉晉之好”、“浪花愛上雪花”等區域合作品牌,成為拓展客源市場的重要引擎。

發展避暑節事會展經濟。重視和推廣消夏節、音樂節、文化藝術節、美食節、啤酒節等群眾性節事活動,豐富消費選擇,惠及旅遊消費者,引導避暑消費,助力避暑經濟健康發展。挖掘和塑造一批國家級、國際性避暑節事品牌,鼓勵引進以避暑為核心導向、以企業為市場聯接主體的知名會議會展及活動品牌,大力發展節事會展經濟,全面驅旺夏季消費市場。

三、保障措施

(一)加強組織領導。省旅遊産業發展領導小組要統籌協調推動避暑休閒産業發展,各地、各部門應當嚴格遵循相關的法律、法規和政策的規定,根據工作職責制定實施細則和切實可行的工作方案;將避暑休閒産業發展列入全省旅遊工作績效考核,跟蹤問效,強化落實,形成獎懲機制。

(二)強化規劃引領。從現階段我省經濟社會發展特徵出發,遵循避暑休閒産業發展規律,制定具有戰略性、可實施、高標準的産業發展規劃;推進“多規合一”,堅持與生態環境保護、土地利用、城鄉發展等規劃有效銜接,堅持與鄉村振興、全域旅遊等國家戰略相融合;加大規劃實施力度,突出規劃對産業發展佈局、産品開發、發展時序的引領和規範作用,做好實施效果跟蹤評估。

(三)加大政策支持。用地政策方面在依法合規前提下,要保障重特大休閒度假設施建設用地需求;鼓勵以出讓、租賃方式供應土地,支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價出資或入股的方式提供土地;土地出讓價款可在規定期限內按合同約定分期繳納;支持實行長期租賃、先租後讓、租讓結合的土地供應方式;鄉(鎮)土地利用總體規劃可以預留少量規劃用地指標,用於零星分散的鄉村旅遊設施等建設;企業將舊廠房、倉庫改造成休閒度假場所的,可實行在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡政策。投融資方面,根據省級財力可能,逐步增加旅遊産業發展專項資金規模,現有的與旅遊業相關的專項資金向避暑休閒産業傾斜;對重點避暑休閒産業項目在貼息、擔保、貸款、股權投資方面給予傾斜,省産業投資引導基金通過參股子基金的方式,積極支持吉林省避暑休閒産業項目。國土、林業、環保、住建、財政、金融等部門要依法合規運用好相關政策,積極扶持避暑休閒産業發展。

(四)營造一流環境。加快政府職能轉變,實施負面清單管理,力爭發展避暑休閒産業相關事項做到“最多跑一次”;加強市場監管,開展旅遊、公安、交通等部門聯合執法,建立和完善旅遊投訴快速受理處理長效機制,為遊客慢遊細品提供良好保障;強化行業自律,培育避暑休閒産業協會等行業組織,提升行業規範和誠信水平;促進企業高質量發展,對接國際標準,規範經營與管理,打造自主品牌,切實提升市場競爭力。

【我要糾錯】 責任編輯:吳嘯浪
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