我國實施“農業綠色發展五大行動”一年記

我國實施“農業綠色發展五大行動”一年記
農業面源污染，攻堅！

在廣東省河源市龍川縣豐稔鎮十二排村，東瑞農牧高床發酵生態養殖示範豬場的工人在封閉的負壓豬圈內檢查自動飼料投喂裝置。廣東一些養豬場摸索出一種“高床發酵生態養殖”技術，就是牲畜住在二樓，糞便和尿液經過全漏縫地板直接排到一樓，與一樓鋪的木糠或秸稈墊料混合進行生物發酵，之後再送到配套的堆肥廠轉化成有機肥。新華社記者 劉大偉攝

農業生態環境保護和農村人居環境改善是鄉村振興戰略的第一場硬仗，去年我國啟動了畜禽糞污資源化利用等“農業綠色發展五大行動”，這些農業面源污染的重點領域如今變化幾何

“中國要美，農村必須美”。不久前，農業農村部出臺了《關於深入推進生態環境保護工作的意見》，全面部署農業生態環境保護工作。農業生態環境保護和農村人居環境改善是鄉村振興戰略的第一場硬仗。去年，國家啟動實施了畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區秸稈處理、農膜回收、以長江為重點的水生生物保護等“農業綠色發展五大行動”。一年來，重點領域綠色發展有何進展？今後破解秸稈、糞污、農膜處理等難題有何新舉措？記者採訪了有關專家和經營主體。

建設農業綠色發展制度

“四梁八柱”已構建

如何準確判斷當前農業環境形勢？農業農村部科技教育司司長廖西元説，開展農業面源污染監測有利於全面掌握我國農業污染現狀，是督促各地區推進農業污染防治工作的指示器，也是一項長期性、基礎性工作。農業農村部在2007年第一次全國污染源普查基礎上，構建了全國農田面源污染國控監測網絡，開展長期監測。結果顯示，2013年以來農田總磷排放量開始下降，總氮排放量趨穩。

數據顯示，農業發展方式更綠了。2017年，我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農藥利用率為38.8%。同時，規模化養殖污染防治有序推進，以農村能源和有機肥為主要方向的資源化利用産業日益壯大，秸稈農用為主、多元發展的利用格局基本形成，農膜回收體系和制約化能力不斷加強。

目前，農業農村部正按照第二次全國污染源普查的總體要求，啟動農業污染源普查工作。在全國設置涵蓋主要種植、畜禽養殖、水産養殖模式的原位監測點，開展重點監測，結合農業生産活動抽樣調查，測算農業源氮磷水污染物産生和排放情況，選取260個縣開展地膜使用和殘留情況調查監測，選取120個縣開展秸稈産生和利用情況調查監測。下一步，將全面推進普查，建立農業污染源資料檔案，完善農業污染源信息數據庫和監測管理平臺。

廖西元認為，農業綠色發展制度的“四梁八柱”已經構建起來。目前，農業農村部正加快構建農業農村生態環境保護制度體系，建立農業産業準入負面清單、耕地休耕輪作、畜禽糞污資源化利用等制度；構建農業農村污染防治制度體系，推動建立工業和城鎮污染向農業轉移防控機制，加強農村環境整治和農業環境突出問題治理；構建多元環保投入制度體系，建立健全以綠色生態為導向的農業補貼制度，推動中央資金投入向農業農村領域傾斜。

投入品減量增效

資源利用更節約

今年5月，地膜新國家標準正式實施，重點提高了地膜厚度、拉伸強度、耐候性能的要求，從源頭上保證了可回收性。農膜是重要的生産資料，但大量使用也帶來了環境污染，農田殘膜造成了白色污染，特別是西北地區。2017年，農業農村部啟動實施了農膜回收行動，以西北地區為重點，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專業化回收、資源化利用為方向，完善回收利用體系。目前，西北100個示範縣初步建立回收利用體系，當季回收率接近80%。

儘管地膜回收治理已經取得一定成效，但還面臨困難。一是缺政策。由於缺乏優惠政策，加之受塑料再生品價格走低、人工撿拾成本攀升的影響，回收加工企業難以為繼。二是回收難。目前大部分地區還是以人工撿拾為主，機械化回收技術不成熟，回收作業成本高、效率低。廖西元説，農業部門正開展生産者責任延伸機制試點，由地膜生産企業統一供膜、鋪膜、回收，地膜回收責任由使用者轉到生産者，農民由買産品轉為買服務。今後將逐步擴大範圍，推動地膜回收與地膜使用成本聯動。

“莊稼一枝花，全靠肥當家。”然而化肥用量過多，也對生態環境造成了影響。蔬菜、水果和茶是當前化肥用量較大的作物，也是有機肥替代化肥的主戰場。去年，有關部門印發《開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案》。山東省在1000多萬畝土地上適當調減20%的化肥，整地時每畝增施有機肥200至500公斤，優化了有機無機養分投入比例。業內認為，“替代”不是完全不加選擇地替代，而是要通過施用有機肥，把過量施用的化肥減下來，培肥地力、改良土壤。

如何繼續推進化肥農藥減量增效？農業農村部種植業司副司長楊禮勝表示，要把化肥農藥使用量由零增長提升為負增長，需要做好“三聚”：一是聚焦重點，聚焦果菜茶等化肥使用量大的園藝作物，特別是核心産區、核心産地和品牌基地；二是聚合資源，充分利用農業農村部現有的項目渠道，支持農民和新型經營主體有機肥就地還田利用；三是聚集力量，努力構建政府引導、企業主體、涉農部門參與的工作格局，共同推進化肥農藥減量增效。

伴生品消納利用

環境影響更友好

種植業的秸稈和養殖業的糞污處理一直是道難題，如果能合理利用，就會變廢為寶。破解秸稈和糞污難題，表面在農業，出路卻廣泛分佈在一二三産業中，需要統籌種養、加工、能源等環節。

全國每年産生畜禽糞污總量近40億噸，畜禽養殖業排放物化學需氧量達到1268萬噸，是造成農業面源污染的重要原因。農業農村部畜牧業司副司長王俊勳説，自2017年起，國家啟動畜禽糞污資源化利用行動。截至目前，已支持了300個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，並在4個省份整省推進、5個地級市整市推進。同時，建立畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，實現畜牧大縣、規模養殖場監管全覆蓋，對大規模養殖場進行在線監管。

畜禽糞污資源化利用鏈條長，且終端産品有一定的收益。所以，引導社會資本參與是一種有效模式。江西省贛州市定南縣嶺北鎮建立起了第三方的畜禽廢棄物收儲運體系，由企業投資運營、政府監管，建設了沼氣發電工程和有機肥生産中心，糞污發酵生産沼氣和製造有機肥，解決了60萬頭生豬的糞污處理問題。王俊勳表示，將鼓勵支持“第三方治理”，探索完善畜禽糞污資源化利用市場機制，按照專業化生産、市場化運營的方式，支持畜禽糞污處理設施建設。

“光合作用的産物一半在籽實，一半在秸稈。”教科書上的這句話對於東北地區有特別的意義。東北地區糧食調出量佔全國的三分之一，戶均秸稈量是全國平均水平的3倍以上。可以説，東北地區秸稈問題解決了，全國的秸稈利用水平也就邁上一個大臺階。農業農村部去年實施了東北地區秸稈處理行動，重點圍繞提高秸稈農用水平、收儲運專業化水平，綜合利用標準化水平和市場化利用水平，建立了71個示範縣，打造了20個樣板縣。

“目前全國農作物秸稈可收集量為8.24億噸，綜合利用率每提高一個百分點就意味著要處理800萬噸秸稈。”廖西元説，隨著經濟發展，農民使用商品能源的數量逐步增加，導致秸稈炊事採暖用量不斷減少。此外，秸稈具有季節性特點，茬口緊，離田、還田、儲運成本高，綜合利用難度大。下一步，將堅持秸稈利用肥料化、飼料化、燃料化，提升秸稈收儲運專業化水平，採用政府購買服務、PPP等方式，加快培育秸稈收儲運社會化組織，提高就地就近利用水平。（記者 喬金亮）