草原牧業牧民實現三方共贏

草原生態保護補助獎勵政策實施已8年
草原牧業牧民實現三方共贏

一位牧民在內蒙古自治區呼倫貝爾市新巴爾虎右旗的草原上騎馬放羊。 新華社記者 連振 攝

牧區振興是鄉村振興的重點和難點，草原生態補獎政策是重要抓手。自2011年起，中央財政在內蒙古等13個主要牧區省份實施草原生態保護補助獎勵政策。近8年來，草原保護制度得到有效落實，草原科學利用技術得到推廣應用，草原畜牧業生産方式加快轉變，初步實現了草原生態保護、牧業高質量發展和牧民增收三方共贏

草原是畜牧業發展的重要資源。我國擁有天然草原近60億畝，相當於耕地面積的3.2倍、森林面積的2.3倍。然而，由於傳統粗放式發展給草原生態帶來了損害，平衡生態發展與牧民增收成為畜牧業發展中的瓶頸。為推動牧區發展、改善草原生態環境、增加牧民收入，自2011年起，中央財政在內蒙古等13個主要牧區省份實施草原生態保護補助獎勵政策，2016年又進一步提高了標準、擴大了範圍，每年的補獎資金達187.6億元。近8年來，草原保護制度得到了有效落實，草原科學利用技術得到推廣應用，草原畜牧業生産方式加快轉變，初步實現了草原生態保護、牧業高質量發展和牧民增收三方共贏。

草原生態環境加快恢復

盛夏時節，甘肅省瓜州縣雙石公路兩側的草原上，紅柳、梭梭、蘆葦等植物在微風中起舞，白鷺、黃毛鴨等野生候鳥在濕地中覓食，“風吹草低見牛羊”的和諧畫面又映入了眼簾。

“以前，我們很多人不明白超載放牧等破壞草原生態的行為是違法的。這幾年，通過普法宣傳，我們既了解了草原保護的法規制度，也認識到了保護生態的重要性。”瓜州縣鎖陽城鎮東巴兔村農牧戶解朝明告訴記者，退牧還草圍欄工程和草原生態補助獎勵政策實施以來，退化的瓜州縣鎖陽城鎮東巴兔村草原又變綠了，昔日因牲畜啃食而低矮光禿的草場重新煥發了生機，“通過推行舍飼養殖，牲畜由過去的散養、灘養變成現在的圈養，政府發放了飼料糧，落實了草原補獎禁牧補助資金，每年還能拿到1萬多元的補貼資金”。

草原的保護離不開農牧民的生態自覺，更少不了草管員的兢兢業業。今年30歲的草原管護員安娜已在甘肅省肅南縣紅灣村草原生態管護崗位上堅守5年了。平日裏，她不僅要負責保護管護區域內的草原基礎設施、發現並制止草原違法違規行為，還要深入牧戶家中宣傳普法、清點飼草和牲畜數量等。“看似簡單的工作，巡查一趟就要一整天。工作太辛苦，家裏人不願意我做草原管護員，但我覺得這是在保護祖祖輩輩生活的草原，不能不幹。”安娜説。

在內蒙古錫林浩特市腦木更蘇木的牧民烏力吉看來，草原補獎政策給草原帶來的變化是翻天覆地的。“以前風沙大的時候白天屋裏都要點燈，草場沙化很嚴重，牛羊基本上沒有草吃，如今雖然對放牧有限制，但政府給我們發了補助，收入有了保障。更重要的是，近兩年來感覺草場在逐漸恢復，風沙變少了，草也變綠了。”烏力吉高興地説。

農業農村部畜牧業司司長馬有祥介紹，通過實施草原補獎政策，2017年全國鮮草産量10.6億噸，較2010年增加8.6%；全國草原綜合植被蓋度達到了55.3%，增加4.3個百分點；268個牧區半牧區縣草畜平衡率由56%增加至86%，全國草原生態環境持續惡化勢頭得到有效遏制。

畜牧業生産方式加快轉變

長期以來，我國草原畜牧業沿用傳統放牧方式，草原超載過牧，牲畜舍飼圈養比例低，冬季飼草料短缺，尤其是寒潮冰雪災害造成牛羊死亡率高、繁殖存活率低、掉膘嚴重等問題更為突出。

如何既維持草原生態平衡又讓牛羊吃飽、吃好？全國畜牧總站站長楊振海表示，北方草原發展畜牧業，要以天然草原合理利用為主，在維護生態環境優先的前提下考慮生産經營和牧民致富，探索合理放牧制度。

“通過劃定圍欄，羊在一個區域吃草，其他區域可以讓草好好長，人不累了，羊長膘也容易，草原得到緩解，一舉多得。”內蒙古自治區錫林郭勒盟西烏旗牧民斯琴圖告訴記者，他家共有草場1萬多畝，其中8950畝為放牧場。與傳統放牧方式不同，斯琴圖在地方政府的幫助下，將自己承包的草原建設圍欄，將放牧場分為多個區域，在圍欄範圍內實施輪牧，既美了草原，又加快了傳統畜牧業的轉型升級。

為了保護草原，家住內蒙古自治區西烏珠沁旗溫都來嘎查的額日和木也積極轉變養殖結構，壓減羊群數量，引進良種肉牛，完善基礎設施建設。“現在養白牛平均每頭能賺5000元錢，相當於10多只羊的利潤，每年能出欄60頭左右，日子比以往舒服多了。”額日和木對家庭牧場發展充滿信心。

與內蒙古自治區的做法不同，為推動傳統草地畜牧業向規模化養殖、集約化經營的現代草原生態畜牧業轉型，青海省培育和壯大了以飼草料生産加工為主的龍頭企業、專業合作社、生態牧場及種養殖大戶等新型經營主體873個，形成了“園區+企業+合作社+農戶”“公司+合作社+基地+農戶”“合作社+基地+牧戶”等多種發展模式。其中，生態畜牧業合作社達961個，實現了牧區和半農半牧區全覆蓋，入社牧戶達11.5萬戶，入社率達72.5%；整合牲畜1015萬頭只，牲畜集約率達67.8%，從天然草原轉移到合作社或養殖場舍飼半舍飼養殖的牲畜達300多萬羊單位，生態畜牧業發展從數量型向質量效益型加快轉變。

馬有祥表示，補獎政策既考慮了草原生態保護，又兼顧了生産發展和民生改善；既考慮了補償牧民損失的合理性，又兼顧了草牧業轉型升級的必要性。數據顯示，2017年268個牧區半牧區縣人工種草466.1萬公頃，較2010年增加3.1%，佔全國的41%；牛肉、羊肉的産量分別增加13.5%、14.8%，為保障全國牛羊肉消費作出了積極貢獻。

農牧民收入持續較快增長

政策好不好，農牧民最有發言權。沿寧夏中部乾旱帶一路北上，昔日大片大片裸露在太陽下的草原如今被一片細細的綠意取代，為黃土高坡平添了一抹秀美。

“作為生態移民區，巴莊村昔日沙化嚴重，風吹沙子跑。如今，國家實行草原生態保護禁牧封育政策，通過補播改良，草原植被不斷恢復。”寧夏回族自治區吳忠市紅寺堡區太陽山鎮巴莊村支部書記曹桂成感慨地説，禁牧封育前全村養羊量不到1萬隻，到2017年底全村羊飼養量達到了2.5萬隻，最高峰時達到3萬隻。同時，全村的草産業達到了1.2萬畝，養殖業佔到了農民收入的40%以上，實現了草原保護與畜牧業發展雙贏，日子一天比一天好。

在寧夏回族自治區同心縣韋州鎮慶華村，草原補獎政策實現了全村1302戶農戶全覆蓋。“補助讓農戶發展養殖業需要的草料錢有了基本保障，如今全村肉牛飼養量達到3120頭，比實行禁牧封育前的200頭漲了十幾倍。”農戶丁學平翻開自己手中的“一卡通”，指著上面2000元草原生態保護禁牧補助進賬款説，“每年的5月份或6月份，補助就到賬了”。

馬有祥介紹説，草原生態補獎政策將資金的80%以上直接補貼給1200多萬戶農牧民，增加政策性收入，使農牧民有了托底；同時支持發展現代草原畜牧業，增加家庭經營收入，實現“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”，農牧民的生産生活水平明顯提升，讓貧困群眾穩定脫貧、致富奔小康成為現實。

對於貧困覆蓋面廣、程度深，脫貧攻堅任務重的雲南省來説，草原生態補獎政策實施範圍覆蓋了全省82個貧困縣（市、區），其中國家級貧困縣73個、省級貧困縣9個，佔全省貧困縣總數的93.2%，成為助力脫貧攻堅的重要力量。據統計，2017年82個貧困縣得到了草原生態補獎政策績效考核獎勵資金達2.1835億元，充分發揮了産業扶貧增收的帶動作用，幫扶貧困戶11.412萬戶。

不過，從收入結構來看，除畜牧業收入外，補獎收入仍然是牧戶家庭收入的主要來源。比如，在新疆拜城縣和溫泉縣的80個調查牧戶中，戶均補獎收入1.05萬元，佔總收入的16.7%。此外，各地針對貧困戶設立草原管護員公益崗位8.89萬個。2017年，牧區農牧民人均純收入9718.4元，較2010年增加116.2%。

農業農村部副部長于康震表示，牧區振興是鄉村振興的重點和難點，草原生態補獎政策是重要抓手，要堅持好、鞏固好、實施好，為鄉村振興描繪出一幅草豐羊肥、人與自然和諧共生的大美草原生動畫卷。（記者 吉蕾蕾）